Государственные закупки – это приобретение заказчиками товаров, работ, услуг полностью или частично за счет бюджетных средств и (или) собственных доходов, за исключением доходов, связанных с оказанием услуг нерезидентам Республики Казахстан. (п. 14 ст. 2 Закона О государственных закупках)
Осуществление
государственных закупок, как отмечено в ст. 4 Закона О государственных закупках основывается на принципах:
1) оптимального и эффективного расходования денег, используемых для государственных закупок;
2) предоставления потенциальным поставщикам равных возможностей для участия в процедуре проведения государственных закупок, кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом;
3) добросовестной конкуренции среди потенциальных поставщиков;
4) открытости и прозрачности процесса государственных закупок;
5) оказания поддержки отечественным производителям товаров, а также отечественным поставщикам работ и услуг в той мере, в которой это не противоречит международным договорам, ратифицированным Республикой Казахстан;
6) ответственности участников государственных закупок;
7) недопущения коррупционных проявлений;
8) приобретения инновационных и высокотехнологичных товаров, работ, услуг;
9) соблюдения прав на объекты интеллектуальной собственности, содержащиеся в закупаемых товарах.
Процесс государственных закупок включает в себя:
1) разработку и утверждение годового плана государственных закупок (предварительного годового плана государственных закупок);
2) выбор поставщика и заключение с ним договора о государственных закупках;
3) исполнение договора о государственных закупках.
Согласно ст. 13 Закона О государственных закупках государственные закупки осуществляются одним из следующих способов:
1) конкурса (открытого конкурса, конкурса с предварительным квалификационным отбором, конкурса с использованием двухэтапных процедур);
2) на аукционах;
3) запроса ценовых предложений;
4) из одного источника;
5) через товарные биржи.
Заказчик определяет способ осуществления государственных закупок в соответствии с настоящим Законом, за исключением перечня товаров, работ, услуг, по которым способ осуществления государственных закупок определяется уполномоченным органом.
Государственные закупки осуществляются на веб-портале государственных закупок, за исключением случаев, предусмотренных Законом О государственных закупках.
Заказчик вправе определить способ осуществления государственных закупок исходя из годовых объемов товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения деятельности его филиала (представительства), при условии осуществления таких государственных закупок от имени заказчика непосредственно филиалом (представительством) заказчика.
Закон «О государственных закупках» определяет договор о государственных закупках, как гражданско-правовой договор, заключенный посредством веб-портала государственных закупок между заказчиком и поставщиком, удостоверенный электронными цифровыми подписями, за исключением случаев, предусмотренных законом о государственных закупках, когда договор подписывается в бумажном варианте.
Порядок заключения договора о государственных закупках способом конкурса, аукциона, запроса ценовых предложений согласно утвержденной процедуре.
Процедура г
осударственных закупок, согласно
ст. 5 Закона О государственных закупках,
включает в себя:
1) разработку и утверждение годового плана государственных закупок (предварительного годового плана государственных закупок);
2) выбор поставщика и заключение с ним договора о государственных закупках;
3) исполнение договора о государственных закупках.
Типовые формы договоров
В целях унификации процедуры заключения договоров, законодатель разработал следующие проекты типовых договоров о государственных закупках на закупку товаров, работ, услуг:
- типовой договор о государственных закупках товаров
- типовой договор о государственных закупках работ в сфере строительства (строительно-монтажные работы)
- типовой договор о государственных закупках работ по разработке проектно-сметной документации (технико-экономического обоснования)
- типовой договор о государственных закупках работ, не связанных со строительством
- типовой договор о государственных закупках услуг.
При заключении договора о государственных закупках с нерезидентом РК допускается оформление договора о государственных закупках в предлагаемой им форме на бумажном носителе, но с учетом требований законодательства РК.
Внесение изменений в проект договора о государственных закупках
Внесение изменения в проект договора о государственных закупках при условии неизменности качества и других условий, явившихся основой для выбора поставщика, допускается при соблюдении следующих взаимосвязанных условий:
-
внесение изменений в проект договора о государственных закупках инициировано одной из сторон не позднее 5 рабочих дней со дня подписания протокола об итогах государственных закупок способом конкурса (аукциона);
-
внесение изменения допускается в части уменьшения суммы проекта договора о государственных закупках;
-
решение о внесении изменения в части уменьшения суммы проекта договора о государственных закупках принято по взаимному согласию сторон;
-
внесение изменения в проект договора о государственных закупках в части увеличения срока исполнения договора о государственных закупках на пять рабочих дней, направляемого потенциальному поставщику, занявшему второе место, в случае если потенциальный поставщик, определенный победителем, уклонился от заключения договора о государственных закупках.
Не допускается внесение изменения в проект договора о государственных закупках без соблюдения условий, предусмотренных выше.
Подписание договора о государственных закупках
Победитель определяется в протоколе об итогах государственных закупок способом конкурса, аукциона. Заказчик в течение одного рабочего дня со дня истечения срока на обжалование протокола об итогах государственных закупок способом конкурса, аукциона либо со дня определения победителя государственных закупок способом запроса ценовых предложений, направляет посредством веб-портала победителю запрос сведений о лице, подписывающем договор, и реквизитах поставщика для оформления договора. В соответствии, с чем победитель в течение 3 рабочих дней со дня получения запроса заполняет и подтверждает сведения о лице, подписывающем договор, и реквизиты поставщика.
Подписывать договор о государственных закупках вправе первый руководитель организации (исполнительный орган), компетенции которого определяются уставом юридического лица.
В случае отсутствия руководителя государственного предприятия, подписать договор о государственных закупках вправе заместитель директора, если это относится к его компетенции, так как согласно п.8 ст. 139 Закона «О государственном имуществе» компетенции заместителей руководителя и других руководящих работников государственного предприятия устанавливается руководителем.
В случае отсутствия ответа на запрос заказчик подписывает договор в соответствии с регистрационными данными потенциального поставщика, размещенными на веб-портале. После чего заказчик не позднее 1 рабочего дня формирует проект договора и удостоверяет его ЭЦП.
Далее заказчик направляет победителю посредством веб-портала проект вышеуказанного договора на подписание:
-
в течение 5 рабочих дней со дня истечения срока на обжалование протокола об итогах государственных закупок способом конкурса (аукциона);
-
в течение 5 рабочих дней со дня определения победителя государственных закупок способом запроса ценовых предложений;
-
в течение 5 рабочих дней со дня утверждения соответствующего бюджета, (плана развития, индивидуального плана финансирования), в случаях, когда процедуры выбора поставщика, в том числе процедуры обжалования итогов, проведенных в рамках предварительного годового плана государственных закупок, завершены до утверждения соответствующего бюджета (плана развития, индивидуального плана финансирования).
В свою очередь победитель государственных закупок способом конкурса, аукциона, запроса ценовых предложений удостоверяет посредством ЭЦП проект договора в течение 3 рабочих дней со дня поступления на веб-портале уведомления с приложением проекта договора.
Договор не может быть заключен при принятии решения уполномоченным органом в соответствии с пп.6) ст. 16 Закона о государственных закупках, об отмене решений организатора государственных закупок, единого организатора государственных закупок, заказчика и конкурсной комиссии (аукционной комиссии), принятых с нарушением законодательства РК о государственных закупках, либо об отмене государственной закупки до заключения договоров о государственных закупках. В том числе в период обжалования заказчиком, организатором, единым организатором такого решения уполномоченного органа.
Когда договор, считается вступившим в силу
Договор о государственных закупках вступает в силу после его подписания заказчиком и поставщиком.
На веб-портале статус договора о государственных закупках не подлежащего регистрации в органах казначейства меняется на статус «Подписан» после его подписания поставщиком.
Если договор о государственных закупках подлежит регистрации, он вступает в силу после его регистрации в соответствии с законодательством РК. Гражданско-правовые сделки государственных учреждений, в том числе договоры о государственных закупках вступают в силу после их обязательной регистрации в территориальных подразделениях центрального уполномоченного органа по исполнению бюджета. Подтверждающим документом о регистрации гражданско-правовой сделки является уведомление о регистрации договора.
Обратите внимание, что если договор о государственных закупках подлежит государственной регистрации, то соответственно дополнительные соглашения к договору также подлежат регистрации.
Реестр договоров о государственных закупках
Реестр договоров о государственных закупках представляет собой перечень договоров о государственных закупках, заключенных заказчиками в соответствующем финансовом году, и содержит сведения о предмете, количественных и стоимостных показателях договора о государственных закупках, о результатах исполнения сторонами договорных обязательств.
Не подлежат включению в реестр договоров о государственных закупках сведения о договорах, заключенных по результатам государственных закупок, предусмотренных пп.9), 18), 31), 32) и 35) п. 3 ст. 39 и ст. 50 Закона о государственных закупках.
Внесение в реестр договоров о государственных закупках сведений осуществляется заказчиком путем заполнения электронной формы реестра договоров на веб-портале государственных закупок по:
-
заключенным договорам о государственных закупках в соответствующем финансовом году – не позднее 10 рабочих дней со дня вступления в силу договора о государственных закупках;
-
исполнению договора о государственных закупках (акт приема- передачи товаров или акт выполненных работ, оказанных услуг) – не позднее 10 рабочих дней со дня подписания;
-
осуществленным платежам по договорам о государственных закупках – не позднее 10 рабочих дней со дня проведения платежа.
Об утверждении Правил осуществления государственных закупок Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 648.
9 июня 2022 года внесены Изменения в Правилах осуществления государственных закупок
Приказом Заместителя Премьер-Министра – Министра финансов Республики Казахстан от 9 июня 2022 года № 570 внесены изменения в Правила осуществления государственных закупок (утв. приказом Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 648).
А также
внесены изменения в Правила осуществления государственных закупок со 2 ноября 2022 года
Приказом Заместителя Премьер-Министра – Министра финансов Республики Казахстан от 13 октября 2022 года № 1061 внесены изменения в Правила осуществления государственных закупок, утвержденных приказом Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 648.
Со 2 ноября 2022 года вступают в силу следующие изменения:
- пересмотр показателя финансовой устойчивости по проектным работам и работам по комплексной вневедомственной экспертизе, а также услугам технического надзора;
- расчет критерия, влияющего на конкурсное ценовое предложение в части наличия опыта оказанных услуг, снижен с 10 до 5 лет;
- исключение фактов дублирующих сведений, пересмотр подходов по корректировке, а также подтверждения опыта работы в Электронном депозитарии, в том числе по внебюджетным средствам;
- подтверждение обладания материальными ресурсами в государственных закупках инжиниринговых услуг и управления проектами соответствующим разрешением (уведомлением);
- возможность участия официальных представителей производителей транспортных средств и сельскохозяйственной техники (дилеров и дистрибьюторов) в закупках товаров, на которые установлены изъятия из национального режима;
- осуществление государственных закупок товаров, на которые установлены изъятия из национального режима иными способами среди всех потенциальных поставщиков, в случае признания таких государственных закупок несостоявшимися ввиду отсутствия представленных заявок;
- возможность расторжения договора о государственных закупках в случае привлечения поставщиком несогласованных с заказчиком субподрядчиков;
- осуществление приема заявок с 09.00 ч. по времени г. Астаны после дня размещения протокола предварительного обсуждения конкурсной документации;
- регламентирование порядка представления поставщиком договора страхования гражданско-правовой ответственности.
С 14 ноября 2022 года в государственные закупки внесены очередные изменения
31 октября 2022 года Приказом № 1110 внесены изменения в госзакупки.
Ранее были изменения от:
С 14 ноября 2022 года меняются:
- Условия включения в Перечень квалифицированных потенциальных поставщиков (утверждены приказом от 11 декабря 2015 года № 648 «Об утверждении Правил осуществления государственных закупок»);
- Перечень товаров, работ, услуг, по которым государственные закупки осуществляются способом конкурса с предварительным квалификационным отбором (утверждены приказом от 31 мая 2019 года № 521);
- Перечень товаров, работ, услуг, по которым способ осуществления государственных закупок определяется уполномоченным органом (утверждены приказом от 29 июля 2019 года № 798);
- Изменения в Правилах осуществления закупок отдельными субъектами квазигосударственного сектора, за исключением Фонда национального благосостояния и организаций Фонда национального благосостояния (утверждены приказом от 30 ноября 2021 года № 1253).
