Агентством по защите и развитию конкуренции РК разработан и вынесен на обсуждение проект Правил выдачи заключения антимонопольного органа об отсутствии субъектов частного предпринимательства, осуществляющих производство аналогичных товаров, работ, услуг и об отсутствии иной возможности приобретения соответствующих товаров, работ, услуг на конкурентной основе, сообщает Учет.kz.
Обсуждение проекта правил продлится до 03 апреля 2025 года. Свои комментарии и замечания можно оставлять на портале "Открытые НПА".
Проект приказа разработан в соответствии с подпунктами 2), 26) и 31) пункта 3 статьи 16 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках», а также Указом Президента Республики Казахстан от 5 октября 2020 года №428 «О некоторых вопросах Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан».
Разрабатываемые правила определяют порядок выдачи заключений в случаях, предусмотренных Законом Республики Казахстан «О государственных закупках», а именно:
-
приобретение объектов интеллектуальной собственности у правообладателя;
-
закупку государственными органами товаров, работ и услуг в случаях отсутствия частных предприятий, производящих аналогичную продукцию, а также
-
оплату материалов выставок, семинаров, конференций и других мероприятий, если отсутствует возможность проведения закупки на конкурентной основе.
Принятие данных правил направлено на обеспечение прозрачности и правомерности государственных закупок, предотвращающие ограничений конкуренции и создания условий для объективного и обоснованного принятия решений при закупках из одного источника.
Заключение антимонопольного органа об отсутствии субъектов частного предпринимательства, осуществляющих производство аналогичных товаров, работ, услуг и об отсутствии иной возможности приобретения соответствующих товаров, работ, услуг на конкурентной основе (далее – Заключение), выдается в следующих случаях:
1) при приобретении товаров, услуг, являющихся объектами интеллектуальной собственности, у лица, обладающего исключительными правами в отношении приобретаемых товаров, услуг;
2) при приобретении государственным органом товаров, работ, услуг у акционерных обществ, товариществ с ограниченной ответственностью, сто процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и государственных предприятий, в отношении которых он осуществляет управление в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственном имуществе, соответствующие полномочия которых, в том числе государственного органа, установлены законами Республики Казахстан, указами Президента Республики Казахстан;
3) при приобретении материалов выставок, семинаров, конференций, совещаний, форумов, симпозиумов, тренингов, а также оплаты за участие в указанных мероприятиях.
Заказчик для получения Заключения предоставляет через Единую систему электронного документооборота в антимонопольный орган ходатайство.
Заказчик, являющийся центральным государственным органом или организацией, относящейся к республиканской собственности, направляет ходатайство в антимонопольный орган.
Заказчик, являющийся местным исполнительным органом или организацией, относящийся к коммунальной собственности направляет ходатайство в территориальное подразделение антимонопольного органа.
Заказчик вправе при подаче ходатайства самостоятельно в дополнение к представляемым документам направить в антимонопольный орган информацию, документы, которые по мнению заказчика являются важными для рассмотрения ходатайства.
Ответственность за полноту, обоснованность и достоверность представленных документов в ходатайстве несет заказчик.
Срок рассмотрения ходатайства составляет тридцать рабочих дней со дня его поступления.
Основаниями оставления без рассмотрения ходатайства являются:
1) представление заказчиком неполного пакета документов;
2) несоответствие ходатайства требованиям настоящих Правил;
3) наличие субъектов частного предпринимательства, осуществляющих производство аналогичных товаров, работ, услуг.
В случае поступления обращений от субъектов частного предпринимательства о наличии необоснованного ограничения конкуренции, и при установлении антимонопольным органом фактов ограничения конкуренции на рынке, антимонопольный орган вправе отозвать выданное заключение в порядке, установленном Административным процедурно-процессуальным кодексом Республики Казахстан.
По результатам рассмотрения ходатайства антимонопольный орган выдает мотивированное заключение с указанием:
1) наименования закупаемых товаров, работ, услуг;
2) места поставки;
3) критериев взаимозаменяемости товаров для объектов интеллектуальной собственности;
4) количества субъектов рынка, действующих на соответствующем товарном рынке;
5) обоснования по заявленным товарам, работам, услугам;
6) вывода.
Антимонопольный орган при выдаче заключения использует следующую информацию:
1) сведения, полученные от государственного органа в области государственной статистики и его территориальных органов;
2) сведения, полученные от центральных государственных органов и местных исполнительных органов;
3) сведения, полученные от физических и юридических лиц;
4) сведения ассоциаций, общественных объединений, Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен»;
5) данные собственных исследований антимонопольного органа;
6) данные маркетинговых, социологических исследований, выборочных опросов и анкетирования субъектов рынка, граждан, общественных организаций.
Выдача заключения при приобретении товаров, являющихся объектами интеллектуальной собственности, у лица, обладающего исключительными правами в отношении приобретаемых товаров, услуг осуществляется после проведения антимонопольным органом процедуры определения критериев взаимозаменяемости товаров, не имеющих заменителей или товаров, обращающихся на одном и том же товарном рынке.
Процедура определения взаимозаменяемости товара осуществляется на основании одного или совокупности следующих критериев:
1) определение наименования товара на основе товарных словарей, экспертных заключений, лицензий, условий договора или нормативных правовых актов;
2) установление взаимозаменяемости с учетом процедуры «теста гипотетического монополиста» замены товара потребителями или их готовности заменить товар, принимая во внимание его характеристики, назначение и цену;
3) использование данных опросов потребителей и иных источников для подтверждения взаимозаменяемости.
Заказчик приводит информацию о взаимозаменяемости товара с обоснованием, включающим функциональное назначение товара, его качественные и технические характеристики, цену и условия реализации.
В случае, если заказчик указывает в заявке наличие взаимозаменяемых товаров для объекта интеллектуальной собственности, антимонопольный орган возвращает заявку без рассмотрения.
Для получения заключения при приобретении государственным органом товаров, работ, услуг у акционерных обществ, товариществ с ограниченной ответственностью, сто процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и государственных предприятий, в отношении которых он осуществляет управление в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственном имуществе, соответствующие полномочия которых, в том числе государственного органа, установлены законами Республики Казахстан, указами Президента Республики Казахстан, заказчик предоставляет в антимонопольный орган информацию с указанием на законодательство Республики Казахстан предусматривающее, что выполнение данной функции осуществляется заказчиком либо организацией, находящейся под управлением государства.
К заявке прилагается утвержденный устав организации, подтверждающий ее статус и полномочия в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан.
В случае, если законодательством Республики Казахстан предусмотрено, что предоставление товаров, работ и услуг осуществляется заказчиком либо организациями, принадлежащими государству, антимонопольный орган выдает Заключение.
Для получения заключения при приобретении материалов выставок, семинаров, конференций, совещаний, форумов, симпозиумов, тренингов, а также оплаты за участие в указанных мероприятиях, заказчик предоставляет в антимонопольный орган информацию об отсутствии иной возможности конкурентной государственной закупки для приобретения материалов выставок, семинаров, конференций, совещаний, форумов, симпозиумов, тренингов, а также оплаты за участие в указанных мероприятиях.
При приобретении материалов для выставок, семинаров, конференций, совещаний, форумов, симпозиумов, тренингов, а также для оплаты за участие в указанных мероприятиях, осуществляемых в рамках исполнения поручений Президента Республики Казахстан или международных обязательств, антимонопольный орган выдает Заключение.
Также данным проектом приказа отменен приказ Председателя Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан от 8 июля 2022 года № 190/НҚ «Об утверждении Правил выдачи заключения антимонопольного органа об отсутствии субъектов частного предпринимательства, осуществляющих производство аналогичных товаров, работ, услуг».
