В Казахстане готовят Закон об обязательном подтверждении квалификаций работников

№

Проблемный вопрос

Основные причины возникшей проблемы

Аналитические сведения, показывающие уровень и значимость описываемой проблемы

1.        

Разрозненный и несистемный подход к способам признания квалификации и отсутствие нормативной правовой базы, регламентирующей единый порядок.

Недостаточны существующие законодательные механизмы, регулирующие НСК.

Государственные органы устанавливают квалификационные требования к отраслевым специалистам следующими способами регулирования: аттестация, лицензирование, уведомление, сертификация. Нормативное регулирование системы признания квалификации осуществляется отдельными законодательными и подзаконными актами, включая законодательство о разрешениях и уведомлениях, подзаконные акты, определяющие порядок и условия лицензирования, аттестации, сертификации и уведомления.

Так, для того, чтобы заниматься определенными видами деятельности, специалистам необходимо получить лицензию, устанавливающую соответствие предписанным стандартам компетентности, к примеру актуарная деятельность.

Аттестация, в свою очередь, проводится в отношении определенных видов деятельности, также установленных законодательством о разрешениях и уведомлениях, к примеру аудиторы, эксперты-аудиторы в области технического регулирования и т.д.

Уведомление также используется в отношении таких видов профессиональной деятельности, к примеру, администратор в сфере реабилитации и банкротстве и т.д.

Между тем, сертификация используется как способ признания квалификации в отношении отдельных профессий, которые регулируются государством, к примеру, профессиональные бухгалтера и работники в сфере здравоохранения.

Наряду с этим, Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» (далее – НПП) осуществляет независимую сертификацию квалификации специалистов технического и профессионального образования.

В реализацию указанной функции НПП ведет Реестр центров сертификации специалистов. Центр сертификации специалистов – подразделение при юридическом лице или отраслевой ассоциации (союзе), индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, которое определяет степень соответствия уровня квалификации (способности) специалистов к выполнению работы в рамках соответствующего вида профессиональной деятельности.

Таким образом, на сегодняшний день отсутствует нормативная правовая база, регламентирующая единый порядок проведения признания квалификации в отношении видов профессиональной деятельности, не подпадающих под обязательное регулирование государственных органов.

2.        

Отсутствие доверия со стороны работодателей к системе признания квалификации

Получение профессиональных знаний, умений и навыков и признания квалификаций осуществляется в организациях образования.

НПП совместно с Министерством образования и науки РК c 2018 года проводит независимую оценку образовательных программ казахстанских вузов.

В 2018 году Рейтинг проводился по 12 критериям, среди которых: трудоустройства выпускников и их средняя заработная плата, оценка актуальности образовательных программ, а также результаты анкетирования выпускников.

В ходе формирования рейтинга по 108 вузам проведена оценка 2000 образовательных программ, получено 6000 экспертных заключений от более 600 экспертов со всех регионов РК ежегодно.

По сравнению с прошлыми годами средний процент трудоустройства в т.г. ниже на 3%, так к примеру, в 2018 году уровень трудоустройства составлял 70%, в 2019 году 74%, в 2020 году 71%, из них 61% работали стабильно в период исследования.

В целом работодатели удовлетворены актуальностью образовательных программ на 52%.

3.        

Отсутствие взаимосвязи элементов НСК при проведении процедуры признания квалификаций

Низкий охват использования основных инструментов НСК.

В соответствии с пунктом 8 статьи 101 Трудового кодекса Республики Казахстан (далее - Кодекс) квалификационные требования к работникам и сложность определенных видов работ устанавливаются на основе профессиональных стандартов. Между тем, при проведении процедуры признания квалификаций регулируемых профессий профессиональные стандарты не используется, что не соответствует требованиям Кодекса и приводит к низкой заинтересованности в разработке профессиональных стандартов.

В свою очередь, профессиональные стандарты определяют требования рынка труда к квалификации специалистов и являются основой для разработки образовательных программ.

В этой связи, предлагается внедрить элементы НСК в процедуру признания квалификаций.

4.        

Высокая дифференциация вопросов, рассматриваемых Национальным советом по развитию социально-трудовой сферы

Преобразование Национального совета по квалификациям в Национальный совет по развитию социально-трудовой сферы.

Основной задачей Национального совета по развитию социально-трудовой сферы, как консультативно-совещательного органа при Правительстве Республики Казахстан, является выработка предложений по вопросам обеспечения социальной защиты населения; развитию рынка труда и содействия занятости населения; разработке основных направлений развития НСК по укреплению связи между рынком труда и системой подготовки кадров. НСК включает национальный классификатор занятий, национальную и отраслевые рамки квалификаций, профессиональные стандарты, образовательные и квалификационные программы, процедуру признания квалификаций.

5.        

Низкий уровень вовлеченности отраслевых комиссий по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений, действующих при государственных органах в процесс подготовки кадров, требуемых для отрасли

Отсутствие комплексного межведомственного подхода

Деятельность отраслевых комиссий по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений осуществляется в соответствии с Генеральным соглашением на 2021-2023 годы, заключенным между Правительством Республики Казахстан, республиканскими объединениями работников и республиканскими объединениями работодателей в реализацию конвенций и рекомендациями Международной организации труда. Взаимодействие в сфере национальной системы квалификаций в данном соглашении носит декларативный характер и не предусматривает меры по развитию НСК.

6.        

Отсутствие мер стимулирования по повышению квалификации и получению новых навыков

Отсутствие соответствующей нормативной правовой базы, регулирующей порядок предоставления мер стимулирования к развитию системы признания квалификации

В мировой практике применяются различные механизмы стимулирования. Одним из известных международных механизмов государственной политики, позволяющих расширить возможность доступа к качественному образованию и квалификации, являются ваучеры. Ваучер представляет собой некий контракт с государством, гарантирующим своему гражданину право покупки курса обучения, повышения или подтверждения квалификации без непосредственного перечисления гражданину денежных средств. Государство при этом берет на себя обязательство частично или полностью оплатить обучение, подтверждение или повышение квалификации путем перечисления денежных средств учебному заведению или центру подтверждения квалификации.

Трудовым кодексом предусмотрены компенсации, гарантии и льготы, предоставляемые специалистам при подготовке, переподготовке, и повышении квалификации. С целью повышения заинтересованности специалистов в подтверждении своей квалификации, в Трудовой кодекс будут внесены изменения для предоставления нижеследующих компенсаций, гарантий и льгот не только за подготовку, переподготовку, повышение квалификации, но, а также за подтверждение квалификации специалистов, которые направлены работодателем на подтверждение  квалификации:

1) подтверждение квалификации за счет средств работодателя;

2)            сохранение места работы (должности) на время подтверждения квалификации;

3) освобождение от работы либо выполнение работы на условиях неполного рабочего времени или работа в режиме гибкого рабочего времени;

4) выплата средней заработной платы по основному месту работы, в размере, предусмотренном для служебных командировок;

5) выплата суточных;

6) оплата стоимости проезда и проживания;

7) дополнительные гарантии и льготы специалистам, проходящим подтверждение квалификации, могут быть предоставлены в соответствии с коллективным или трудовым договором.

В соответствии с Трудовым кодексом, одним из актуальных механизмов для работодателей, является декларирование деятельности, которое заключается в проверке деятельности работодателя на соответствие требованиям трудового законодательства Республики Казахстан. В случае, если работодатель соответствует данным требованиям, ему выдается сертификат доверия сроком на 3 (три) года, который учитывается при формировании полугодового списка проведения профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан. В отношении работодателя – обладателя сертификата доверия профилактический контроль с посещением не проводится.

В рамках мер стимулирования будут включены критерии о подтверждении квалификации работников в аккредитованных центрах признания квалификации, в правила декларирования деятельности работодателя. Данная мера стимулирования предусматривает стимулирование работодателей за активное участие в системе квалификации, так как работодатели, которые соответствуют требованиям трудового законодательства, получают сертификат доверия.