Законопроект по вопросам естественных монополий и регулируемых рынков направлен на:
- снижение административных барьеров в деятельности субъектов естественных монополий;
- усиление контроля за исполнением инвестиционных программ и иных обязательств субъектов естественных монополий;
- повышение прозрачности тарифообразования и деятельности субъектов естественной монополий.
Для снижения административных барьеров в деятельности субъектов естественных монополий предусматривается:
- расширение перечня субъектов естественных монополий, относящихся к субъектам малой мощности, которые имеют право самостоятельно повышать тарифы в пределах индекса потребительских цен по факту прошлого года;
- предоставление субъектам права самостоятельно распоряжаться половиной недоиспользованной частью затрат, заложенных в тариф, возникшей в результате экономии в связи с применением новых технологий, снижением нормативных технических потерь, а также по результатам тендера. Другую половину сэкономленных средств он должен направить на расширение и обновление производственных активов;
- отмена с 1 января 2017 года запрета на осуществление субъектами естественных монополий иной деятельности, не относящейся к регулируемым;
- объединение процедур утверждения нормативных технических потерь, технологических норм расхода сырья, штатной численности субъектов и тарифа;
- отмена согласования с уполномоченным органом приобретения субъектом акций, товаров, работ и услуг, годовой сметы затрат на ремонт, переоценки основных средств и учетной политики;
- одновременное рассмотрение и утверждение инвестиционных программ уполномоченным и отраслевым государственным органом.
Министр подчеркнул, что важным направлением проекта Закона является закрепление в нем норм, направленных на усиление контроля за исполнением инвестиционных программ и иных обязательств субъектов естественных монополий, который предусматривает:
- утверждение и осуществление контроля за исполнением инвестиционных программ в виде реализации конкретных мероприятий по расширению и обновлению производственных активов, а не только достижения финансовых показателей;
- внедрение учета качества и надежности оказываемых субъектами услуг при осуществлении анализа исполнения инвестиционных программ и утверждении тарифов.
При этом анализ исполнения инвестиционных программ местных субъектов естественных монополий будет осуществляться совместно с местными исполнительными органами;
- внедрение стандартов услуг, утверждаемых уполномоченным органом, и обязательных для исполнения всеми предприятиями сферы естественных монополий.
В целях повышения прозрачности механизма тарифообразования и снижения коррупционных рисков предусматривается:
- расширение перечня информации о деятельности субъектов и уполномоченного органа, размещаемых в интернет-ресурсах;
- увеличение сроков, до наступления которых потребитель уведомляется о проведении публичных слушаний;
- конкретизация оснований применения чрезвычайных мер регулирования, в рамках которых осуществляется незапланированное изменение предельных тарифов.
Внесены поправки, направленные на совершенствование антимонопольного законодательства, предусматривающие, в том числе:
- имплементацию норм Модельного закона «О конкуренции», утвержденного Высшим Евразийским экономическим советом на уровне глав государств;
- внедрение института предостережения субъектов рынка от совершения действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства;
- освобождение от административной ответственности за совершение антиконкурентных согласованных действий или соглашений лица, сообщившего о данном правонарушении.