Всего по итогам 2023 года в рамках проводимой работы по защите прав предпринимателей по актам прокуроров пресечено 5,7 тысяч незаконных проверок и иных форм контроля, отменено 14 тысяч запретительных и ограничительных мер, к дисциплинарной ответственности привлечено 689 должностных лиц, к административной – 97. Защищены и восстановлены права 129 тысяч бизнесменов.
С наступлением 1 января 2024 года истек срок трехлетнего моратория на проверки субъектов микро- и малого бизнеса, введенного по указу Президента в январе 2020 года в целях улучшения условий для развития малого бизнеса. Напомним, тогда было заявлено, что предприниматели сталкиваются с многочисленными проблемами, связанными с действиями правоохранительных и контролирующих органов, и участившимися случаями рейдерства.
Как показывает практика, в основном проверке подвергаются следующие сферы:
-
санитарно-эпидемиологического контроля;
-
противопожарной безопасности;
-
трудовых отношений;
-
налогообложения.
Важно быть подготовленным и знать, как правильно действовать в случае визита контролирующих органов. Это не только своевременное формирование бухгалтерских, кассовых, кадровых и других документов, но и понимание прав и обязанностей, готовность к конструктивному диалогу с инспекторами. От этого может зависеть не только спокойствие вашего бизнеса, но и его будущее процветание. Чтобы помочь вам ориентироваться в этом сложном процессе, мы разобрали основные аспекты государственного контроля на основе информации Генеральной прокуратуры РК.
Контроль и надзор
Порядок проведения проверок определен статьей 137 и параграфом 2 главы 13 Предпринимательского кодекса РК (далее – ПК). Контроль за деятельностью субъектов (объектов) контроля и надзора осуществляется в нескольких формах:
-
профилактический контроль, который может быть осуществлен без посещения объекта контроля или с посещением, а также в форме контрольной закупки. Этот вид контроля носит предупредительно-профилактический характер и направлен на предотвращение нарушений.
-
проверки, включая проверки на соответствие квалификационным и разрешительным требованиям, а также внеплановые проверки.
-
расследования представляют собой комплекс действий, осуществляемых органами контроля в соответствии с конкретными статьями ПК и другим законодательством.
Виды и основания для проверок
Проверки подразделяются на следующие виды:
-
Проверки на соответствие требованиям: эти проверки проводятся для установления соответствия деятельности предприятий установленным квалификационным и разрешительным требованиям.
-
Внеплановые проверки: могут быть инициированы по различным основаниям, включая контроль за исполнением предписаний, обращения физических и юридических лиц, госорганов, а также в случаях несогласия с результатами предыдущих проверок.
Основания для проведения внеплановых проверок установлены пунктом 5 статьи 144 ПК. К ним относятся:
-
контроль за исполнением предписаний после обнаружения нарушений, по результатам проверки на соответствие требованиям, в том числе, если проверяемый субъект более одного раза не предоставил информацию об устранении выявленных нарушений и /или не устранил нарушения;
-
обращения физических (за исключением, анонимных) и юридических лиц, при наличии убедительных подтверждающих доказательств;
-
поручения органов прокуратуры, госорганов по фактам причинения либо об угрозе причинения вреда жизни, здоровью человека, окружающей среде и законным интересам физических и юридических лиц, государства;
-
повторные проверки, инициированные в связи с несогласием субъекта контроля с результатами предыдущих проверок;
-
основания, предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством, и случаи, определенные налоговым законодательством.
Сроки проведения контроля
Сроки проведения профилактического контроля с посещением субъекта контроля и /или проверки устанавливаются с учетом объема предстоящих работ, а также поставленных задач и не должны превышать:
1) для субъектов микропредпринимательства – не более 5 рабочих дней и с продлением до 5 рабочих дней;
2) для субъектов малого, среднего и крупного предпринимательства, а также субъектов контроля и надзора, не являющихся субъектами частного предпринимательства:
-
при проведении профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора и /или проверки на соответствие требованиям – не более 15 рабочих дней и с продлением на срок не более 15 рабочих дней;
-
при проведении внеплановых проверок – не более 10 рабочих дней и с продлением до 10 рабочих дней.
Сроки проведения контроля и /или проверки могут быть продлены только 1 раз в вышеуказанные сроки руководителем органа контроля и надзора в следующих случаях:
-
получение информации от иностранных госорганов в рамках международных договоров РК;
-
установление местонахождения лица, в отношении которого проводятся профилактический контроль и /или проверка;
-
получение результатов лабораторных исследований).
При этом, контролирующими органами выносится дополнительный акт о продлении сроков, который подлежит регистрации в Комитете по правовой статистике и специальным учетам Генпрокуратуры РК (далее – КПСиСУ).
Учет и регистрация проверок
Весь процесс учета и регистрации проверок оцифрован в информационной системе «Единый реестр субъектов и объектов проверок», которая в купе с системой «Единый реестр административных правонарушений» на стадии регистрации помогают пресекать и выявлять незаконные проверки и адмштрафы.
Всего за 2023 год по актам Генпрокуратуры РК отменены адмштрафы на полмиллиарда тенге и порядка 100 незаконных проверок. Еще 5 700 проверок пресечено до назначения.
Обязанности проверяющего органа
Проверяющий орган обязан уведомить в письменном виде субъект контроля и надзора (в частности, руководителя юрлица) о начале проведения профилактического контроля с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора не менее чем за 30 календарных дней до его начала с указанием даты (п.4 ст.144-2 ПК).
При проведении внеплановой проверки, за исключением ситуаций, когда имеются убедительные основания и доказательства по конкретным фактам нарушений (пп. 3), 4), 7) и 8) п.5, п.8 и 10 ст.144 ПК) орган контроля и надзора обязан известить субъект контроля о начале проведения внеплановой проверки субъекта контроля не менее чем за 1 сутки до ее начала с указанием предмета проведения проверки.
При наличии оснований для проведения внеплановой проверки объектов (субъектов), находящихся на значительном отдалении (свыше 100 км) от места расположения контролирующих органов, а также КПСиСУ, внеплановая проверка осуществляется без предварительного уведомления и регистрации акта о назначении проверки с последующим его представлением в течение 5 рабочих дней в КПСиСУ.
В соответствии со статьей 147 ПК должностные лица, прибывшие на объект для проверки, обязаны предъявить субъекту контроля и надзора:
1) акт о назначении профилактического контроля /проверки с отметкой о регистрации в КПСиСУ;
2) служебное удостоверение либо идентификационную карту;
3) при необходимости – разрешение компетентного органа на посещение режимных объектов;
4) медицинский допуск, наличие которого необходимо для посещения объектов, выданный в порядке, определенном уполномоченным органом в области здравоохранения.
Началом проведения проверки считается дата вручения проверяемому субъекту акта о назначении профилактического контроля /проверки.
Профилактический контроль /проверка могут проводиться только тем должностным лицом (лицами), которое (которые) указано (указаны) в данном акте.
Акт о результатах профилактического контроля, предписание об устранении выявленных нарушений составляются в 3-х экземплярах.
Завершением срока профилактического контроля считается день вручения проверяемому субъекту акта о результатах не позднее срока окончания профилактического контроля, указанного в акте о назначении профилактического контроля /проверки (ст.152 ПК).
Защита прав предпринимателей
В случае нарушения прав и законных интересов при осуществлении контроля и надзора субъект контроля вправе обжаловать решения, действия (бездействие) проверяющих органов и их должностных лиц в вышестоящий орган, либо в суд в порядке, установленном законодательством РК (ст.157 ПК).
Кроме того, любой предприниматель, к которому пришли с проверкой, может посмотреть на портале qamqor.gov.kz либо в мобильном приложении «Qamqor для бизнеса» (доступно для скачивания в AppStore и Google Play) законность проверки, введя номер акта в соответствующее поле. Там же выйдет наименование органа, период проверки, данные о проверяющем лице. Если сведений нет, то проверка не регистрировалась в органах прокуратуры, она - незаконная.
С обращениями о неправомерных действиях со стороны проверяющих госорганов, предприниматели могут обратиться в единый контакт-центр Генпрокуратуры (телефон - 115), а также на телефоны доверия территориальных прокуратур, в том числе КПСиСУ.
Вместе с тем, продолжают круглосуточно работать мобильные группы органов прокуратуры по защите бизнеса. В 2023 году ими отработано более 2 тысяч сообщений, и каждое пятое подтвердилось.
