Доклад Министра труда и социальной защиты населения РК Сапарбаева Б.М. на заседании Коллегии МТСЗН.
Құрметті Кәрім Қажымқанұлы! Құрметті әріптестер! Министрліктің өткен жылғы жұмысы мемлекетіміздің әлеуметтік саясатына байланысты қазақстандықтардың әл-ауқатын арттыруға және әлеуметтік тұрақтылықты сақтауға бағытталды. Мемлекет Басшысының және Қазақстан Республикасы Үкіметінің тапсырмалары, «Нұр Отан» партиясының әлеуметтік бағдарламасының негізгі ережелері іске асырылды. Жыл нәтижелері туралы жан-жақты ақпарат тарату материалдарында бар, осыған орай Министрлік жұмысының негізгі бағыттарының нәтижелеріне қысқаша тоқталуға рұқсат етіңіздер. Мемлекеттің әлеуметтік қамсыздандыруға және әлеуметтік көмекке арналған шығыстары өткен жылы 566,5 млрд. теңгені құрады, бұл 2007 жылмен салыстырғанда 22,5 % -ға , ал 2005 жылға қарағанда 1,8 есе артық. Әлеуметтік бағдарламаларды қаржыландырудың өсуі алушылардың барлық санаттары үшін әлеуметтік төлемдердің деңгейін арттыруға мүмкіндік берді: - ынтымақты жүйеден берілетін зейнетақы төлемдерінің ең төменгі мөлшері (базалық зейнетақыны қосқанда) 12,7 мың теңге, орташа мөлшері - 18,4 мың теңге және ең жоғары мөлшері 26,7 мың теңге болды. Соңғы 3 жылда Қазақстанда зейнетақы төлемдерінің орташа мөлшері 1,5 еседен астам көбейді. Бұған қоса, шамамен 164 мың адам жинақтаушы зейнетақы жүйесінен зейнетақы алатын болды. - мемлекеттік әлеуметтік жәрдемақылардың орташа мөлшері жалпы аурудан мүгедектігі бойынша 2005 жылғы 6 734 теңгеден 2008 жылы 12 339 теңгеге дейін өсті; міндетті әлеуметтік сақтандыру жүйесіне қатысушы мүгедектер үшін Әлеуметтік сақтандыру қорынан берілетін әлеуметтік төлемдер қосымша табыс көзіне айналды. Өткен жылы олардың орташа мөлшері 4,8 мың теңге болды; - №2 тізімге кіретін адамдарға жәрдемақылар енгізілді; - 1 млн. астам адам арнаулы мемлекеттік жәрдемақы алды, алушылар санатының заңды тұрғыдан белгіленген мәртебесіне қарай, олардың орташа мөлшері 1-ден 15 айлық есептік көрсеткішке дейін жетті. - бала тууына байланысты берілетін біржолғы жәрдемақы 2 есеге, бала бір жасқа толғанға дейін, оның күтіміне берілетін жәрдемақы 1,6 есеге көбейді. Бұл жәрдемақыларды шамамен 350 мың отбасы алды. 2008 жылғы 1 қаңтардан бастап жүкті болуы және босануы, бала бір жасқа толғанға дейін оның күтімі жөніндегі сақтандыру енгізілді. Осы жәрдемақылармен байланысты төлемдерге Әлеуметтік сақтандыру қорынан 25 млрд. теңгеден астам қаражат жұмсалды. Осылайша, 4,3 млн. адам немесе ел халқының шамамен үштен бірі ай сайын және уақытында республикалық бюджеттен әлеуметтік төлем алып тұрды, өткен жылғы бюджетті игеру 99,9 % болды. Бұған қоса, аз қамтамасыз етілген отбасыларды қолдау үшін жергілікті атқарушы органдар атаулы әлеуметтік көмек көрсетуге - 1,1 млрд. теңге, балалар жәрдемақысы төлеміне - 1,7 млрд. теңге, тұрғын үй көмегіне - 3,6 млрд. теңге қосымша қаржы бөлді. Бұл бір миллионнан астам қазақстандықтарға қосымша әлеуметтік көмек көрсетуге мүмкіндік берді. Дополнительные меры по социальной поддержке принимаются и на местном уровне. За счет средств местных бюджетов и спонсорской помощи предпринимателей компенсационные выплаты в связи с повышением цен на продукты питания получили более 177 тыс. человек; в ряде регионов открыты коммунальные рынки, социальные магазины и аптеки. В истекшем году заключено около 4-х тысяч Меморандумов по социальной ответственности бизнеса, содержащих социальные обязательства работодателей на сумму более 74,5 млрд. тенге; возводятся новые школы, учреждения здравоохранения, реабилитационные центры, объекты культуры и спорта и социальной защиты. Возможности социального обеспечения и социальной поддержки, в конечном счете, зависят от состояния трудовой сферы. Поэтому самой действенной социальной политикой была и остается содействие занятости населения. В этой связи деятельность Министерства была направлена: во-первых, на снижение уровня безработицы и социальную защиту безработных. При этом основное внимание уделялось их возращению в «пул работающих». Результаты работы Вы видите на экране. Актуальным остается вопрос молодежи. В целях сокращения молодежной безработицы в большинстве регионов использовалась молодежная практика. Более 40% выпускников учебных заведений, принявших участие в данной акции, трудоустроены. Проведено около тысячи ярмарок-вакансий, по итогам которых трудоустроено почти 27 тыс. человек; во-вторых, на развитие социального партнерства. Особое значение в этом отношении имели, проведенные Министерством - форумы по социальной ответственности бизнеса в г.Жезказгане и Международный Трудовой Форум в г. Рудном с участием Главы государства; - общереспубликанская акция «Заключите коллективный договор» и конкурс по социальной ответственности бизнеса «Парыз»; - заключение меморандумов с крупными компаниями по сохранению рабочих мест и предотвращению массового высвобождения работников. В итоге, если в начале прошлого года системой коллективно-договорных отношений было охвачено лишь каждое десятое предприятие, то сегодня – каждое четвертое Подписано и реализуются около двух тысяч Меморандумов. в-третьих, значительное внимание уделялось вопросам безопасности и охраны труда, внедрению на предприятиях международных стандартов безопасности и охраны труда (МОТ-СУОТ 2001). На сегодня по условиям труда аттестовано около 3-х тыс. производственных объектов. В результате уровень производственного травматизма в сравнении с прошлым годом снизился на 13%. в-четвертых, в соответствии с поручением Президента страны продолжается реформирование системы оплаты труда гражданских служащих. На состояние занятости и трудовые отношения значительное влияние оказывают миграционные процессы. Растет трудовая миграция и совершенствуется практика привлечения ИРС. С июня т. г вступили в действие новые Правила определения квоты, условий и порядка выдачи разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы. Увеличивается численность этнических казахов, возвращающихся на свою историческую родину, создаются условия для их адаптации и интеграции. Во внутреннюю миграцию ежегодно вовлечено порядка 300 тыс. человек. В интересах развития республики и реализации потенциала мигрантов в отчетный период в соответствии с поручением Президента страны разработана и утверждена Программа «Нурлы-Кош». Таковы основные итоги деятельности Министерства по реализации социальной политики Правительства в 2008 году. Наряду с позитивными изменениями остается ряд острых проблем, которые могут ухудшить состояние в социально-трудовой сфере в условиях кризиса: во-первых, высокая чувствительность национального рынка труда к внутренним и внешним факторам движения трудовых ресурсов; во-вторых, медленное внедрение коллективно-договорного регулирования трудовых отношений и современных стандартов безопасности и охраны труда, относительно высокий уровень производственного травматизма. К сожалению, эта система очень медленно внедряется на предприятиях среднего и малого бизнеса. На сегодня лишь немногим более 3% предприятий промышленности внедрили систему управления охраной труда МОТ-СУОТ 2001; в-третьих, относительно низким остается уровень оплаты труда, особенно у работников бюджетной сферы; в-четвертых, размеры пенсионных и социальных выплат неадекватны сегодняшнему уровню жизни в стране. С учетом повышения пенсионных выплат с начала прошлого года ставка замещения дохода пенсиями у 1 млн. пенсионеров осталось на уровне 35%; А у 424 тыс. инвалидов источниками дохода остаются только гарантированные государством базовые социальные пособия по инвалидности; в-пятых, дальнейшего совершенствования требует механизм оценки уровня бедности и порога социальной поддержки отдельных категорий населения. II. Приоритеты и направления деятельности Министерства на 2009 год. Основные направления и приоритеты в деятельности Министерства на 2009- 2011 годы определены Стратегическим Планом работы и Меморандумом, заключенным между Премьер-Министром РК и Министром на 2009 год. Реализация государственной социальной политики в текущем году и в ближайшей перспективе осуществляется в условиях влияния на социально-экономическую ситуацию мирового финансового кризиса. В этой связи, первым приоритетом станет предупреждение массового высвобождения работников, содействие занятости и социальная защита безработных. Разработан и реализуется комплекс мер. В начале, хотел бы остановиться на организационных мерах. 1) в целях защиты внутреннего рынка труда в текущем году сокращена квота на привлечение иностранной рабочей силы в 2 раза по сравнению с прошлым годом. Рассматривается вопрос о введении моратория на ввоз иностранной рабочей силы по 4-й категории; 2) внесены дополнения и изменения в Законы РК по вопросам занятости и адресной социальной помощи, предусматривающие меры содействия занятости не только безработным, но и другим категориям из малообеспеченных семей трудоспособного возраста; 3) для оперативного рассмотрения текущей ситуации, принятия стабилизационных мер на рынке труда распоряжением Премьер-Министра создана и работает межведомственная рабочая группа при Министерстве; 4) расширяется практика заключения меморандумов по обеспечению трудовых прав работников. 5) Определен перечень отраслей и регионов, наиболее подверженных риску высвобождения работников. Наиболее подверженными к риску высвобождения работников оказались горнодобывающая и обрабатывающая промышленности с численностью занятых 774 тыс. человек. Влияние мирового финансового кризиса на эти отрасли будет существенным. Поэтому принимаются безотлагательные меры по трудоустройству высвобождаемых лиц, используя для этого вновь создаваемые рабочие места в рамках инновационных и инфраструктурных проектов, одновременно увеличивая объемы финансирования на профессиональную подготовку и переподготовку высвобождаемого персонала. К отраслям со средней степенью риска могут быть отнесены производство и распределение электроэнергии, газа и воды, строительство, торговля, транспорт и связь с численностью занятых 3 млн. человек. В целом по всем этим отраслям прогнозируется рост объемов производства. Остановлюсь только на одной из них. Меры, предпринимаемые Правительством в области жилищного строительства, проведение строительных работ в рамках инновационных, инфраструктурных проектов и частное строительство приведут к общему росту объемов строительства, и в этой связи меры в отрасли строительства направлены на выполнение запланированных объемов строительства и, соответственно, сохранению действующих рабочих мест. Не предполагается сокращения работников в организациях государственного сектора, где работают 1,7 млн. человек, и в сельском хозяйстве с численностью занятых 2,4 млн. человек. Несмотря на предполагаемое увеличение численности занятых в сельском хозяйстве, есть вероятность снижения занятости в южных и северных областях. В них заняты около 70% всех работников в отрасли, и производство в южных областях направлено на внутренний рынок, а на севере на экспорт. В этой связи, с учетом возможности снижения цен на экспорт и покупательной способности разработаны меры по организации общественных работ, созданию социальных рабочих мест, направлению на обучение высвобождаемых лиц. Теперь о мерах по стабилизации ситуации на рынке труда. Для этого, в первую очередь будет использовано создание новых рабочих мест. В этом году начнется реализация 5785 проектов, которые предполагают открытие 348,3 тыс. новых рабочих мест (этот показатель выше прошлогоднего уровня на 110 тыс. мест). Распределение создаваемых рабочих мест представлено на слайде. Как известно, в рамках антикризисных мер Правительством выделены финансовые средства на развитие агропромышленного комплекса, малого и среднего бизнеса и на реализацию инфраструктурных проектов, которые должны стать источником открытия дополнительных новых рабочих мест. Предусматривается социальная поддержка лиц, из числа высвобождаемых работников и безработных. В этом году в местных бюджетах предусмотрено выделение 5,2 млрд. тенге: - на организацию общественных работ для 94,2 тыс. человек (слайд 28); - на направление профессиональной подготовки и переподготовки 25,6 тыс. человек (слайд 29); - на создание 9,7 тыс. социальных рабочих мест (слайд 30). Таким образом, а) 348 тыс. человек из числа высвобождаемых и безработных, прошедших профессиональное обучение и переподготовку, будут трудоустроены на вновь созданных рабочих местах; б) 124 тыс. человек будут привлечены на общественные работы; в) 46 тыс. человек будут направлены на профессиональную подготовку и переподготовку; г) около 10 тыс. человек будут трудоустроены на открываемых социальных рабочих местах. Общее количество лиц охваченных активными формами содействия занятости составит 529 тыс. человек. Для социальной поддержки высвобождаемых работников будут использованы возможности социального страхования. В соответствии с действующим законодательством работникам – участникам системы обязательного социального страхования в случае потери работы, в течение 4-х месяцев из Фонда социального страхования выплачивается социальное пособие. Размер пособия зависит от стажа участия и величины страховых взносов. (В прошлом году средний размер социальных выплат из Фонда по случаю потери работы составил 21 тыс. тенге в месяц). Кроме того, предусматриваются меры по усилению оказания адресной социальной помощи. В этом году, - с учетом целевых трансфертов из РБ на оказание АСП предусмотрено 3,8 млрд. тенге, что больше прошлогоднего уровня на 12%; - на предоставление жилищной помощи 4,8 млрд. тенге, или на 46,0% больше по сравнению с прошлым годом. За счет предусмотренных средств социальной поддержкой будет охвачено около 500 тыс. человек, их них 246 тыс. человек из числа высвобождаемых работников и безработных. Вторым приоритетом является обновление миграционной политики. Новые подходы к миграционной политике связаны с Программой «Нурлы-Кош». С учетом спроса работодателей на конкретные виды специальностей Программа предусматривает в течение 3-х лет принять более 60 тыс. семей мигрантов. Все участники Проекта будут обеспечены жильем на условиях ипотечного кредитования. Для оралманов сохраняется предусмотренная действующим законодательством социальная поддержка. В 2009 году планируется реализация 3-х пилотных проектов по расселению и обустройству мигрантов в ЮКО, ВКО и Акмолинской области. Одновременно будут приняты меры по регулированию миграции из сопредельных стран. Третий приоритет - предупреждение снижения реальных доходов населения. Усиление социальной поддержки уязвимых категорий населения. В части сохранения реальных доходов и повышения жизненного уровня Министерство планирует перейти к новой системе оплаты труда работников бюджетной сферы и реализовать поручения Главы государства о повышении из заработной платы к 2011 году в 2 раза. Будет продолжена работа по внедрению повышающих отраслевых коэффициентов для расчета минимальных стандартов оплаты труда работников железнодорожного транспорта, атомной промышленности, связи и электроэнергетики. Совместно с социальными партнерами сегодня важно принять неотложные меры по ликвидации задолженности по заработной плате в частном секторе и недопущению ее образования. Основой такого решения вопроса остаются коллективные договора, Соглашения и меморандумы. Вторым по значимости источником доходов населения остаются социальное обеспечение и социальная поддержка населения. Начну с пенсионного обеспечения. С 1 января текущего года, в соответствии с Посланием Главы государства проведено очередное повышение размеров пенсионных выплат с охватом 1,6 млн. человек. во-первых, размер базовой пенсии увеличился до 5388 тенге (40% от ПМ); во-вторых, размер минимальной пенсии с учетом базовой пенсии составил 15263 тенге; в-третьих, размер максимальной пенсионной выплаты достиг 32121 тенге, средней - 22493 тенге; в-четвертых, для сохранности обязательных пенсионных взносов в размере фактически внесенных обязательств с учетом уровня инфляции на момент выплаты пенсионных накоплений Правительством выделено 1,7 млрд. тенге. Это позволит защитить интересы более 80 тыс. пенсионеров – участников накопительной пенсионной системы. Министерство разрабатывает и в первом полугодии представит на рассмотрение Правительства долговременную стратегию повышения размеров пенсионных выплат. Наряду с повышением уровня пенсионного обеспечения с 1 января 2009 года на 12% увеличиваются размеры всех видов государственных социальных пособий. При этом для участников обязательного социального страхования в дополнении к государственным пособиям будут выплачиваться страховые выплаты из ГФСС. Хочу обратить внимание на то, что социальное обеспечения в условиях многоуровневой системы зависит не только от государства, но и от социально ответственного поведения работодателей и граждан непосредственно. Это тем более важно в непростых условиях сегодняшнего дня, требующего безусловного усиления социальной помощи и поддержки лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В текущем году на 9% увеличиваются размеры специальных государственных пособий. Увеличивается финансирование основных видов социальной поддержки: АСП, жилищной помощи и государственных пособий на детей до 18 лет из малообеспеченных семей. При этом местным бюджетам будут направлены дополнительные трансферты из республиканского бюджета на сумму 5,7 млрд тенге. Расширяется доступность уязвимых категорий населения к получению специальных социальных услуг. В этой связи разработаны стандарты оказания социальных услуг в условиях содержания в домах-интернатах стационарного типа, в реабилитационных центрах дневного пребывания и на дому. Таковы основные приоритеты и направления деятельности Министерства в 2009 году, направленные на сохранение и рост занятости и доходов, социальную помощь и поддержку населения. Их выполнение станет еще одним шагом в реализации поручений Главы государства по повышению уровня жизни казахстанцев. Жоғарыда айтылған мәселелердің орындалуы, Елбасының Қазақстан халқының әл-ахуалын, жағдайын жақсартуға арналған тапсырмаларға сәйкес белгіленіп отыр. Тыңдағандарыңызға рахмет!
