В заседании приняли участие представители НПП Атамекен, госорганы и представители бизнеса.
Тема заседания – проблемы в налоговом администрировании.
Первым выступил Председатель регсовета НПП Атамекен Юрий Тлеумуратов.
По его словам, статья 10 НК РК закрепляет принцип гласности налогового законодательства. Это сделано для того, чтобы налогоплательщики могли заранее принимать меры и не допускать нарушений. Однако в реальной практике предприниматели сталкиваются с обратной ситуацией - закрытостью критериев налоговых рисков и непрозрачными проверками.
Ключевая проблема - КГД не раскрывает критерии оценки риска, хотя обязан это делать в соответствии с пунктом 3 приложения 1 к Правилам применения системы управления рисками (приказ Минфина № 252 от 20 февраля 2018 года).
Таким образом, нарушаются:
- принцип гласности и предсказуемости (ст. 4 НК РК);
- презумпция добросовестности налогоплательщика (ст. 8 НК РК);
- обязанность госорганов предоставлять информацию (ст. 19 НК РК).
На запросы предпринимателей налоговые органы отвечают, что их отнесли к высокой степени риска по так называемым закрытым критериям, являющимся «конфиденциальной информацией».
Эти критерии были закреплены приказом председателя КГД от 29 декабря 2018 года. Но есть важный нюанс:
- приказ не проходил регистрацию в органах юстиции;
- он не был официально опубликован;
- его содержание стало известно только в судах.
Суды признали: такой документ имеет признаки нормативного правового акта, а значит, без регистрации и опубликования он не имеет юридической силы.
Юрий Тлеумуратов отметил, что с 2026 года ситуация может ухудшиться. В новой редакции Налогового кодекса (ст. 93) закреплено, что все критерии системы управления рисками будут закрытыми.
Фактически это ограничивает право бизнеса на доступ к информации, гарантированное статьей 20 Конституции РК. Предприниматели будут находиться в ситуации «игры вслепую», когда проверка может прийти в любой момент, без объяснения причин.
«Из сказанного следует вывод: недостатки и недоработки регуляторных процедур фискальных органов создают масштабные риски, ставят под сомнение законность значительного числа налоговых проверок, проведенных за последние 7 лет, и снижают доверие к механизму правовой защиты в налоговой сфере», - заключил Юрий Тлеумуратов.
И это при том, что по открытым показателям у предприятия исключительно положительные результаты:
- за 5 лет в бюджет уплачено более 1 млрд тенге;
- все отчёты сдаются вовремя, задолженности нет;
- зарплаты выше среднереспубликанских;
- налоговая нагрузка составляет 19,58% - в 2,5 раза выше среднего показателя по отрасли;
- ежегодный прирост налоговых платежей превышает 27 млн тенге.
Все эти данные должны были гарантировать компании низкую степень риска. Однако в апреле налоговые органы направили уведомление о присвоении высокой категории, а в мае включили в график проверок. И всё это - исключительно по «закрытым критериям», содержание которых налогоплательщику не раскрывается.
«Прошу отменить высокую степень СУР по всем компаниям, которым присвоило увеличение степени риска по закрытым критериям. Прошу отменить налоговые проверки по таким компаниям и прошу запретить использовать скрытые критерии СУР», - высказал свою позицию Максим Барышев.
Муратбек Мусин ответил на претензии, что приказ №592 не был зарегистрирован в Минюсте. По его словам, это не нормативно-правовой акт, он не создаёт для бизнеса никаких обязанностей, а служит внутренним инструментом для работы налоговых органов. Все обязательства для налогоплательщиков чётко прописаны только в Налоговом кодексе. Также он отметил, что с 2023 года такие приказы вообще не подлежат госрегистрации в Минюсте, поэтому они применяются легально.
В новом Налоговом кодексе, который вступит в силу с 2026 года, от категорирования компаний планируют отказаться: проверки будут точечными, по конкретным налогам или нарушениям.
В ходе встречи Уполномоченный по защите прав предпринимателей Канат Нуров напомнил про введение предоплаты НДС через e-Tamga. Он заявил, что это противоречит базовым правовым принципам. По его словам, меру, ограничивающую бизнес в его праве исполнять налоговые обязательства, надо отменить.
«Мера от Минфина создает ситуацию, при которой бизнесу просто не дают возможности исполнить свою налоговую обязанность. А это прямое вмешательство в экономическую активность и торможение роста ВВП», - подчеркнул он.
«Государственные органы обязаны обеспечить прозрачность своей деятельности по принятию решений, затрагивающих интересы субъектов предпринимательства. Это основной главный постулат, который должен соблюдаться при любых видах государственного контроля. То есть весь государственный контроль должен соответствовать требованиям Предпринимательского кодекса», - отметил в своем выступлении Тимур Жаркенов.
В рамках заседания Совета прозвучало мнение о необходимости пересмотра действующих подходов к налоговому администрированию, включая раскрытие критериев системы управления рисками и устранение правовых коллизий. Это позволит укрепить доверие бизнеса к институтам государственной власти, снизить административное давление и способствовать устойчивому экономическому росту.
По итогам заседания Совет по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции НПП "Атамекен" вынес решение:
Для получения подробной информации обо всех изменениях в трудовом законодательстве, налоговых изменениях и отчетности подпишитесь на Uchet.kz и получайте важные обновления первыми!
Читайте также:
Контроль выписки ЭСФ: что готовит Минфин РК с 2026 года?
E-Tamga: авансовая оплата НДС с 2026 года
Бизнес против Е-Tamga: предоплата НДС ударит по отечественным производителям
