Выступление Председателя Налогового комитета МФ РК Рахметова Н.К. на совместном круглом столе с Ассоциацией налогоплательщиков Казахстана
Сегодня по инициативе Координационной группы, состоящей из представителей ассоциаций и общественных объединений, проводится Круглый стол. Основной вопрос, который сегодня будет обсуждаться – это подведение итогов обследования мнения населения с целью оценки качества работы налоговых органов. В начале текущего года Налоговым комитетом МФ РК проявлена инициатива по проведению независимого обследования мнения населения для определения реального состояния уровня удовлетворенности налогоплательщиков работой налоговых органов. В ответ на эту инициативу ассоциации и общественные объединения предложили создать Координационную группу, в функции которой входят урегулирование вопросов проведения опроса населения по оценке деятельности органов налоговой службы республики. В результате работы Координационной группы определена профессиональная организация, которая будет непосредственно заниматься опросом населения. Это ТОО «Центр изучения общественного мнения». При этом было решено провести опрос на всей территории республики с охватом двух категорий респондентов – населения и субъектов предпринимательства (юридические лица и индивидуальные предприниматели). Опрос проведен специалистами ТОО «ЦИОМ» в июне-июле текущего года, к настоящему времени итоги опроса подведены и будут обсуждены сегодня. Значение этого опроса состоит в том, что: во-первых, это первый в истории налоговой службы Казахстана такого рода социологический опрос; во-вторых, он определил базовые измеримые показатели (точку отчёта) отношения и оценки на сегодняшний день обществом работы налоговых органов. И поскольку этот опрос будет ежегодным, он позволит прослеживать динамику общественной оценки работы налоговиков. Эти опросы – одна из составляющих механизма саморегулирования работы налоговых органов, заставляющих (в хорошем смысле этого слова) налоговиков постоянно улучшать свою работу. И главная ценность этого первого опроса в том, что мы ввели инструмент регулярной общественной оценки работы налоговых органов. Задача Налогового комитета МФ РК состоит в том, чтобы процент населения и предпринимателей, удовлетворённых работой налоговых органов был с каждым годом всё выше и выше. 1. Исследование общественного мнения Налоговым комитетом МФ РК в текущем году проявлена инициатива для проведения независимого опроса мнения налогоплательщиков с целью оценки качества работы налоговых органов. Так, Налоговым комитетом МФ РК в марте т.г. организована встреча с представителями ассоциаций и общественных объединений по вопросу проведения социологического опроса. На указанной встрече приняли участие представители 10 ассоциаций и общественных объединений. Пользуясь случаем, выражаю благодарность ассоциациям и общественным объединениям, откликнувшимся на наше предложение. К проведению опроса населения наиболее подготовленной и заинтересованной ассоциацией выступила АНК. За что хотелось бы выразить отдельную благодарность председателю ассоциации – Ертлесовой Жаннат Джургалиевне, а также исполнительному директору ассоциации – Нурбековой Гуляим Маратовне. Ассоциацией уже ко встрече в марте т.г. проведена работа по разработке перечня вопросов совместно с профессиональным институтом. Еще тогда на первой встрече в марте т.г. нами отмечались преимущества проведения такого независимого опроса. Во-первых, это то, что опрос, проводимый самими налоговыми органами, не даст реальную картину работы налоговых органов. Во-вторых, профессиональные институты, работающие сегодня в Казахстане, более компетентны в вопросе как подготовки анкет, проведении анкетирования, так и разработки рекомендаций по результатам опроса. Согласившись с нашим мнением, представителями ассоциаций и общественных объединений принято решение создать Координационную группу, которая будет решать вопросы по порядку проведения опроса, в том числе по срокам и периодичности, а также финансированию данного мероприятия. В качестве основы решено взять анкету, разработанную АНК, а сам опрос провести с охватом двух категорий налогоплательщиков - физические лица и субъекты предпринимательства, к которым относятся юридические лица и индивидуальные предприниматели. Рабочим органом Координационной группы определена АНК. Уже в апреле т.г. на встрече Координационной группы из трех организаций, предложивших свои услуги по проведению обследования мнения населения, выбрана профессиональная организация (ТОО «ЦИОМ»), которая занималась проведением анкетирования. В октябре т.г. получен результат проведенного исследования. Данное независимое обследование позволило узнать реальный текущий уровень качества оказания налоговых услуг, а также отношение налогоплательщиков к процедурам налогового администрирования, процессу обжалования. Результаты проведенного исследования озвучены в начале октября на совещании, посвященном качеству налоговых услуг и проведенном для работников центрального аппарата Налогового комитета МФ РК и руководителей налоговых органов. Материал, предоставленный ТОО «ЦИОМ», принят налоговыми органами в работу. Сегодня на заседании Круглого стола также присутствуют руководители территориальных налоговых органов с тем, чтобы получить дополнительные рекомендации по улучшению своей деятельности от организации, которая непосредственно проводила социологический опрос. Со своей стороны мы готовы принять участие в обсуждении итогов обследования. 2. Вопрос проведения розыгрыша среди населения – владельцев контрольных чеков Как известно, в соответствии с нормами статьи 548 Налогового кодекса органы налоговой службы осуществляют контроль за соблюдением порядка применения и использования ККМ. Однако, в ходе проведения налогового контроля налоговые органы сталкиваются с трудностями, связанными с умышленным уменьшением суммы дохода путем составления акта аннулирования суммы с приложением чека, преднамеренно не врученного покупателю. Проводимые налоговыми органами рейдовые проверки на предмет выдачи контрольного чека не позволяют в полном объеме обеспечить надлежащее исполнение налогоплательщиками своих налоговых обязательств. Более того, если учесть, что в небольших городах и селах налоговых инспекторов знают в лицо, то проблемы повышения эффективности контроля за налично-денежным оборотом заставили нас искать новые пути их решения. Одним из таких путей, по нашему мнению, является метод так называемого "мягкого контроля", исполнителем которого является сам покупатель, и в результате, всего лишь выполняются требуемые законом обязательства (применяются ККМ, выдаются чеки), тем самым увеличивается налогооблагаемая база. А самое главное - это то, что таких контролеров в сотни тысяч раз больше, чем контролеров по службе. Таким образом, полное отражение поступлений наличных денежных средств в ККМ, полученных за проданные товары, выполненные работы и оказанные услуги, и предотвращение уклонения от уплаты налогов в государственный бюджет можно обеспечить только с использованием общественной силы. Для стимулирования населения в участии обеспечения контроля за обязательным использованием налогоплательщиками ККМ при проведении наличных расчетов с обязательной выдачей контрольного чека на руки потребителю Налоговый комитет Министерства финансов по согласованию с Правительством Республики Казахстан организовал проведение пилотной акции по розыгрышу среди владельцев контрольного чека, полученного при приобретении товаров (работ, услуг) в Мангистауской области, население которой является наиболее активным участником лотерейной игры «Бинго». Такая практика уже используется в Китае, Азербайджане. При этом в Азербайджане проводится лотерейная игра под названием «Требуйте кассовый чек, заработайте автомобиль». И еще один, но очень значимый аспект (он возник по ходу проведения акции), такую форму контроля не отвергают сами проверяемые (руководители предприятий, предприниматели), и здесь уже возникают другое отношение к налоговым органам. Был разработан примерный порядок проведения розыгрыша, который заключался в следующем: Для участия в розыгрыше необходимо набрать определенное кол-во (не менее 50) на определенную сумму (не менее 10 000 тысяч) контрольных чеков, которые обмениваются в специально созданных обменных пунктах на игровые билеты, которые дают право на участие в розыгрыше. Так, с участием налоговых органов Мангистауской области осуществлена работа по созданию призового фонда с привлечением средств общественных организаций, проведению рекламной акции среди населения путем размещения информации в СМИ, обеспечена печать игровых билетов и рекламных буклетов, определен организатор розыгрыша, а также публичное проведение розыгрыша через местное телевидение «Казахстан – Актау» в период с 21 по 24 января 2007 года, в результате которого разыгран 41 приз на общую сумму 1 075 460 тенге. В целях проведения анализа по эффективности проведения розыгрыша, разработано и внедрено программное обеспечение по учету контрольных чеков, обмениваемых на игровые билеты. Количество контрольных чеков, участвующих в розыгрыше, составило 94 193, которые обменены в 342 торговых точках области на 5 771 игровых билетов. В результате установлено увеличения налогооблагаемого дохода налогоплательщиков, реализующих товары, предоставляющих услуги, в 4 квартале 2006 года по сравнению с аналогичным периодом 2005 года в среднем на 49,5%. Более того, количество налагаемых налоговыми органами Мангистауской области административных штрафов за нарушение порядка применения ККМ с ФП в 4 квартале 2006 года по сравнению с аналогичным периодом 2005 года увеличилось на 55%, что в суммарном выражении составляет 408,5 тысяч тенге, тогда как количество проведенных проверок в 4 квартале 2006 года уменьшилось на 19%. Обращаем внимание, что по республике за аналогичный период отмечено уменьшение как количества рейдовых проверок, так и случаев установления нарушения порядка применения ККМ с ФП. Вышеуказанный анализ свидетельствует, что повышение активности населения в части истребования контрольного чека за приобретенный товар (услугу), способствует точечному проведению рейдовых проверок и повышению их результативности. Наряду с положительными моментами проведения розыгрыша, необходимо отметить трудности, с которыми столкнулись работники налоговых органов Мангистауской области. 1. Отсутствие нормативного правового акта, регламентирующего проведение розыгрыша и участия в нем налоговых и местных исполнительных органов, и как следствие, незаинтересованности в проведении розыгрыша местных исполнительных органов. 2. Отсутствие бюджетных средств для проведения розыгрыша, что вызывает невозможность формирования призового фонда и трудности в привлечении организаций в качестве организаторов розыгрыша. По мнению Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан решение вопроса возможно путем передачи функции проведения розыгрыша среди населения – владельцев контрольных чеков, подтверждающих факт покупки товаров (работ, услуг), общественным объединениям (ассоциациям) в рамках мероприятий Рабочего графика, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 15 января 2007 года № 20. В этой связи Налоговым комитетом МФ РК направлены запросы по представлению предложений относительно участия ассоциаций в проведении акции, аналогичной акции, проведенной на территории Мангистауской области. Анализ представленных ответов показал, что все ассоциации в целом поддерживают идею пропаганды проведения розыгрыша среди населения. Необходимо отметить участие Ассоциации товаропроизводителей и экспортеров Казахстана, которая предлагает провести рекламную компанию «Сдай фискальные чеки – получи гарантированный приз!», т.е в обмен на определенную сумму чеков выдается гарантированный приз (кружка, часы, футболка). Целью проведения компании является стимулирование участия населения в обеспечении контроля за обязательным использованием контрольно-кассовых машин с фискальной памятью при проведении наличных расчетов с обязательной выдачей контрольного чека, повышения налоговой культуры в Республике Казахстан, содействие созданию позитивного имиджа налоговых органов среди населения. Задачи: Убедить население в необходимости требования фискальных чеков при наличных расчетах, провести разъяснительную работу среди населения относительно необходимости оказания содействия налоговым органам с целью улучшения всеобщего благосостояния. Проинформировать потребителей принять участие в акции «Сдай фискальные чеки – получи гарантированный приз!» В этой связи мы предлагаем к обсуждению вопрос относительно проведения ассоциациями акции «Стимулирование населения в участии обеспечения контроля за обязательным использованием контрольно – кассовых машин с фискальной памятью при проведении наличных расчетов с обязательной выдачей контрольного чека», основной задачей, которого станет утверждение концепции рекламной акции, сметы расходов, срока и места проведения акции.
