Выступление Министра экономики и бюджетного планирования по проекту закона «О республиканском бюджете на 2008 год»
[b][center]Выступление Министра экономики и бюджетного планирования по проекту закона «О республиканском бюджете на 2008 год»[/center][/b] Уважаемый председательствующий, уважаемые депутаты! Разработка проекта республиканского бюджета на 2008 год осуществлялась в соответствии с Бюджетным кодексом на основе Среднесрочного плана социально-экономического развития и Среднесрочной фискальной политики Правительства на2008 – 2010 годы. Главная задача, которая стояла при разработке проекта бюджета, – это достижение целей, которые определены в программе Правительства на 2007 – 2009 годы, стратегическими и программными документами, утвержденными Главой государства и Правительством, а также реализация задач, вытекающих из поручений Президента в Послании народу Казахстана. Представленный на Ваше рассмотрение проект бюджета базируется на следующих макропараметрах, заложенных в Среднесрочном плане социально-экономического развития страны. Валовой внутренний продукт в 2008 году достигнет15 трлн. 249 млрд. тенге и реальный темп его роста составит 9,6%. Индекс потребительских цен прогнозируется в интервале6-8%. В расчетах учтена мировая цена на нефть (смесь Brent) -60 долларов США за баррель. В результате проект основного финансового документа страны на предстоящий финансовый год разработан со следующими показателями. Доходная часть составит 2 трлн. 692,1 млрд. тенге (17,7% к ВВП), что выше уточненного плана 2007 года на 418,8 млрд. тенге или на 18,4%. Расходная часть – 2 трлн. 889,7 млрд. тенге (18,9% к ВВП), или с ростом против уточненного плана 2007 года на 386,8 млрд. тенге или на 15,5%. Дефицит бюджета определен на уровне 1,3% к ВВП, или 197,6 млрд. тенге. Уважаемые депутаты! Таковы основные показатели бюджета на 2008 год. Теперь перейду к основной части. При формировании бюджета учтены изменения налогового законодательства в части снижения ставки налога на добавленную стоимостьс 14% до 13%и социального налога (переход от шкалы 20-8% к 13-5%). Как Вы знаете, с переходом с 1 июля 2006 года на новую систему функционирования Национального фонда, предусматривающую зачисление прямых налогов от предприятий нефтяного сектора в Фонд, в целях исключения зависимости экономики от нефтяного сектора, республиканский бюджет формируется за счет не нефтяных доходов. Основным доходным источником являются налоговые поступления, их доля в поступлениях республиканского бюджета составит 82,1% или2 трлн. 209,3 млрд. тенге (14,5% к ВВП). Подробное описание доходной части бюджета по видам поступлений представлено в пояснительной записке, имеющейся в Ваших материалах и мы не раз остановимся на заседаниях Рабочей группы. В 2008 году для финансирования бюджетных программ развития из Национального фонда в республиканский бюджет будет направлен гарантированный трансферт в сумме341,4 млрд. тенге, размер которого утвержден Законом«О гарантированном трансферте на 2007 – 2009 годы». Также в доходной части бюджета предусмотрены бюджетные изъятия из местных бюджетов в сумме 81,8 млрд. тенге. Данный объем изъятий из местных бюджетов, а также субвенций, передаваемых местным органам, определяется проектом Закона «Об объемах трансфертов общего характера на 2008 – 2010 годы», который одновременно с бюджетом внесен в Парламент. Данный законопроект на среднесрочный период –2008 – 2010 годы разработан на основе новой Методики расчета трансфертов общего характера. Согласно данной Методике оценка текущих затрат осуществляется исходя из количества потребителей бюджетных услуг по формульной схеме, с учетом объективных факторов, обуславливающих различия в уровне затрат: таких как демографический состав, плотность проживания населения, климатические условия, и другие. Кроме того, бюджеты развития регионов дополнены компонентом от объема доходов местных бюджетов, что позволит учесть вклад каждого региона в рост доходов бюджета, и усилит стимулы регионов в экономическом развитии, расширении налогового потенциала. Так, объем субвенций, передаваемых из республиканского бюджета в областные бюджеты, составит 449,1 млрд. тенге. В соответствии с Посланием Главы Президента при расчете субвенций учтено порядка 25 млрд. тенге на выплату пособия на оздоровление в размере должностного оклада при предоставлении гражданским служащим оплачиваемого ежегодного трудового отпуска и изменения продолжительности ежегодного оплачиваемого трудового отпуска. Также, местным бюджетам будут перечислены целевые трансферты в общей сумме 418,5 млрд. тенге. Расходная часть бюджета направлена в основном на реализацию Послания Президента «Новый Казахстан в новом мире», а также основных направлений Программы партии «Нур Отан». Уважаемые депутаты! Разрешите остановиться на расходной части бюджета, одобренного Мажилисом Парламента. По итогам обсуждения проекта бюджета на 2008 год в Мажилисе для своевременного принятия мер по стабилизации социально-экономического положения в стране Резерв Правительства дополнительно увеличен на 205,1 млрд. тенге за счет сокращения некоторых сумм расходной части бюджета и составит 260,4 млрд. тенге. В расходной части бюджета текущие бюджетные программы, направленные на обеспечение выполнения функций государственного управления и обязательств государства, определены в объеме 1 трлн. 986,5 млрд. тенге (13 % к ВВП). Программы развития, направленные на осуществление бюджетных инвестиций, планируются в сумме 903,3 млрд. тенге. Основными приоритетами роста текущих расходов республиканского бюджета являются: - повышение социальных выплат в соответствии с Посланием Президента «Новый Казахстан в новом мире» (531 млрд. тенге, из них 8,8 млрд. тенге дополнительно предусмотрены по итогам обсуждения проекта бюджета в Мажилисе на социальную поддержку некоторых категорий граждан в связи с увеличением прожиточного минимума до 10 515 тенге (в проекте бюджета, внесенном в Мажилис, прожиточный минимум составлял 10 125 тенге), в том числе: 6 млрд. тенге – на государственные базовые пенсионные выплаты и государственные социальные пособия; 2,8 млрд. тенге – целевые трансферты местным бюджетам на государственную адресную социальную помощь и государственные пособия на детей до 18 лет из малообеспеченных семей; - усиление социальной защищенности военнослужащих(19,9 млрд. тенге); - увеличение размера субвенций в соответствии с новой Методикой расчета трансфертов общего характера (449,1 млрд. тенге с ростом к плану текущего года на 256,3 млрд. тенге); - создание лингафонных и мультимедийных кабинетов в государственных учреждениях начального, основного среднего и общего среднего образования (2,7 млрд. тенге с ростом к плану текущего года на 0,7 млрд. тенге); - внедрение системы интерактивного обучения в государственной системе начального, основного среднего и общего среднего образования (7,3 млрд. тенге с ростом к плану текущего года на 6,3 млрд. тенге, из них 1 млрд. тенге дополнительно предусмотрен по итогам обсуждения проекта бюджета в Мажилисе); - закуп лекарственных средств, вакцин и других иммунобиологических препаратов (10,5 млрд. тенге с ростом к плану текущего года на2,9 млрд. тенге, из них 2 млрд. тенге дополнительно предусмотрены по итогам обсуждения проекта бюджета в Мажилисе на проведение вакцинации детей против гемофильной инфекции); - оказание высокоспециализированной помощи и охрана материнства и детства (17,8 млрд. тенге); - субсидирование повышения продуктивности и качества продукции животноводства (3,7 млрд. тенге с ростом к плану текущего года на 1,2 млрд. тенге); - капитальный ремонт автомобильных дорог областного и районного значения (11,9 млрд. тенге с ростом к плану текущего года на 5,9 млрд. тенге) и др. Таковы основные направления текущих расходов. В целом на расходы бюджета социального блока, включающего расходы на образование, здравоохранение, культуру и спорт, социальные выплаты, предусматриваются 932,2 млрд. тенге (32,3% в общем объеме бюджета), с ростом к текущему году на 142, 4 млрд. тенге. Объем выплат пенсий планируется в сумме 353,3 млрд. тенге, или на 60,1 млрд. тенге больше, чем в 2007 году. В реализацию Послания Президента повышено ограничение на доход, учитываемый для исчисления пенсионных выплат с 15 до25 месячных расчетных показателей. Кроме того, размер пенсии будет проиндексирован на 9%. С учетом принятых решений по итогам обсуждения проекта бюджета в Мажилисе минимальный размер пенсии составит 7 900тенге, размер базовой пенсионной выплаты повышен с 3 000 тенге до 4 210тенге, что составляет40 % от прожиточного минимума, в итоге средний размер пенсий вырастет на 25,7 %. В связи с увеличением размера прожиточного минимума с 8 861 тенге до 10 515 тенге будут увеличены размеры государственных социальных пособий по инвалидности, по случаю потери кормильца, по возрасту. На выплату данных пособий предусмотрено 79,5 млрд. тенге, с ростом к 2007 году на 5,9 млрд. тенге. В реализацию Послания Президента увеличены единовременные государственные пособия в связи с рождением ребенка с 15 до 30 месячных расчетных показателей, а также увеличено ежемесячное пособие по уходу за детьми в возрасте до одного года, на их выплату дополнительно к плану 2007 года предусмотрено 10,4 млрд. тенге. С 1 января 2008 года на выплату пособия лицам, работавшим на подземных и открытых горных работах, на работах с вредными и тяжелыми условиями труда по Списку № 2 предусматривается3,1 млрд. тенге. Данные направления обеспечения социальной сферы соответствуют основным параметрам Программы партии «Нур Отан». Всего на выплату государственных пособий в бюджете2008 года предусматривается 157,2 млрд. тенге с увеличением от плана текущего года на 21,3 млрд. тенге. На выплату единовременной денежной компенсации пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне предусматривается 4,9 млрд. тенге в соответствии с ранее запланированным графиком погашения задолженности. В проекте бюджета учтены расходы на финансирование с1 января 2008 года мероприятий по усилению социальной защищенности военнослужащих в части: увеличения окладов за воинские звания; увеличения должностных окладов контрактников и другие мероприятия. Общая потребность на реализацию данных мероприятий по социальной защищенности военнослужащих министерств обороны, внутренних дел, по чрезвычайным ситуациям, Комитета национальной безопасности, Генеральной прокуратуры, Республиканской гвардии, Службы охраны Президента составляет 19,9 млрд. тенге. В целом, объем расходов Министерства обороны определен в размере 1 % к ВВП и составляет 153,7 млрд. тенге, с ростом на 13,9 млрд. тенге, с учетом поправок Мажилиса. Приоритеты бюджетных инвестиций на 2008 год определены в соответствии с Посланием Главы государства «Новый Казахстан в новом мире»: - развитие объектов социальной сферы (180,8 млрд. тенге, из них по итогам обсуждения проекта бюджета в Мажилисе дополнительно предусмотрены целевые трансферты на строительство школ и детских дошкольных учреждений - 4 млрд. тенге и на строительство объектов здравоохранения - 4 млрд. тенге); - обеспечение населения питьевой водой (28,4 млрд. тенге с ростом на 10,3 млрд. тенге, из них по итогам обсуждения проекта бюджета в Мажилисе дополнительно предусмотрены 5 млрд. тенге целевых трансфертов на строительство объектов питьевого водоснабжения); - обеспечение доступности жилья в рамках реализации Государственной программы развития жилищного строительства на 2008 – 2010 годы (103,7 млрд. тенге); - реализация Стратегии индустриально-инновационного развития и «прорывных проектов» (111,8 млрд. тенге); - развитие транспортной инфраструктуры (109,4 млрд. тенге). На строительство объектов образования на республиканском уровне предусматривается 9,2 млрд. тенге, на местном уровне – 53,8 млрд. тенге, из них строительство школ – 46,5 млрд. тенге, включая реализацию проекта «Строительство 100 школ и 100 больниц», озвученных в Послании Главы государства. На строительство объектов здравоохранения на республиканском уровне предусматривается 3 млрд. тенге, на местном уровне –72,6 млрд. тенге, включая реализацию проекта «Строительство 100 школ и 100 больниц». Бюджет развития Министерства сельского хозяйства в 2008 году составит 47,4 млрд. тенге, из них: на институциональное развитие сельского хозяйства будет выделено 16,6 млрд. тенге; на питьевое водоснабжение, предусматривающее строительство и реконструкцию водопроводных сетей и водоочистных сооружений, будет выделено 28,4 млрд. тенге с ростом к плану 2007 года на10,3 млрд. тенге, в том числе по Госпрограмме развития сельских территорий – 16,3 млрд. тенге с ростом на 6 млрд. тенге. В рамках реализации Государственной программы развития жилищного строительства предусмотрены 103,7 млрд. тенге, из них: 31,2 млрд. тенге на бюджетное кредитование местных исполнительных органов; 7,3 млрд. тенге – инвестиционные трансферты местным бюджетам, на строительство жилья государственного коммунального жилищного фонда в рамках развития системы арендного жилья; 6,6 млрд. тенге на капитализацию финансовых институтов (Жилищный строительный сберегательный банк, Казахстанская ипотечная компания, Казахстанский фонд гарантирования ипотечных кредитов); 23,6 млрд. тенге на кредитование АО «Казахстанская ипотечная компания» и «Жилищный строительный сберегательный банк». Кроме того, на выплату премий по вкладам в жилищные строительные сбережения предусматривается 716,2 млн. тенге. На реализацию Стратегии индустриально-инновационного развития будет выделено порядка 111,8 млрд. тенге, которые направлены на: увеличение уставного капитала АО «ФУР «Казына» – 103,7 млрд. тенге на создание Фонда Фондов; развитие Национального центра биотехнологий – 1,4 млрд. тенге млрд. тенге; Парк ядерных технологий в городе Курчатове – 2,7 млрд. тенге; создание АО «Международный центр приграничного сотрудничества «Хоргос» – 4,0 млрд. тенге; В соответствии со Стратегией, Посланием Президента и инициативой Главы государства по формированию30 корпоративных лидеров основные усилия АО «Фонд устойчивого развития «Қазына» в 2008 году будут сосредоточены на выполнении следующих задач: реализация «прорывных» инвестиционных проектов в приоритетных несырьевых секторах экономики Казахстана; усиление инвестиционной активности в экономике с использованием современных форм государственно-частного партнерства; организация системной поддержки выхода казахстанского бизнеса на внешние рынки; развитие высокотехнологичных производств, венчурной индустрии, трансферт технологий и знаний; содействие развитию малого предпринимательства; проведение активной международной деятельности по привлечению инвестиций, созданию совместных проектов, поиску зарубежных партнеров. На реализацию Транспортной Стратегии предусматривается 113 млрд. тенге, в том числе: на развитие автомобильных дорог на республиканском уровне – 61,7 млрд. тенге; 48 млрд. тенге – целевые трансферты местным бюджетам на развитие транспортной инфраструктуры; 3,3 млрд. тенге на развитие инфраструктуры воздушного транспорта. В рамках реализации Стратегии территориального развития предусматриваются 158,6 млрд. тенге бюджетных инвестиций на развитие города Астаны. По сравнению с планом текущего года рост составит 2,7 млрд. тенге. Объем финансирования инвестиционных проектов по городу Алматы составит 81,5 млрд. тенге, с ростом к плану 2007 года на 9,9 млрд. тенге. Бюджетные инвестиции будут направлены на развитие транспортной инфраструктуры, строительство объектов энергетики, образования, здравоохранения, культуры, жилья, сейсмоусиление. На подготовку специалистов со средним, высшим и послевузовским образованием предусматривается 64,7 млрд. тенге, из них 16 млрд. тенге на подготовку специалистов в рамках программы «Болашак» в количестве 3 000 человек и 27,1 млрд. тенге на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием по государственным образовательным грантам. Расходы на фундаментальные и прикладные научные исследования составят19,5 млрд. тенге с ростом на 2,5 млрд. тенге. Объемы поступлений в бюджет, направляемые в Национальный фонд составят 906,6 млрд. тенге, что больше оценки 2007 года на 162,7 млрд. тенге. С учетом данного прогноза активы фонда на конец 2008 года составят 3 512 млрд. тенге (28,9 млрд. долл. США). Таковы основные параметры представленного на Ваше рассмотрение проекта республиканского бюджета на 2008 год и одобренного Мажилисом. Уважаемые депутаты! Представленный на Ваше рассмотрение проект закона о республиканском бюджете на 2008 год, как уже звучало в моем докладе, направлен на реализацию стратегических документов страны и позволяет выполнить все поручения Главы государства, прозвучавшие в его Посланиях. В рамках среднесрочного бюджетного планирования бюджет следующего года видится нам сбалансированным и рациональным. На последующих заседаниях рабочих групп с нашей стороны будет максимально обеспечено представление всех необходимых обоснований и расчетов, связанных с формированием бюджета на 2008 год. Благодарю за внимание!
