С 2009 года правительство Казахстана переходит на трехлетнее бюджетное планирование.
Госбюджет имеет отношение ко всем гражданам республики, даже к тем, кто работает на частном предприятии или ведет свой собственный бизнес, и даже к тем, кто никогда не участвовал в выполнении госзаказа. Почему? Да потому, что, каким бы ни был сильным и независимым частный сектор в стране, есть жизненно важные вопросы, которые в состоянии решить только государство. Это прежде всего вся социальная сфера: школы, больницы, детские сады, культура и массовый спорт. Это объекты инфраструктуры: мосты, железные и автомобильные дороги, линии электропередачи и трубопроводы. Это сфера коммунального хозяйства - от отопления и канализации до водопроводов и питьевой воды, где без государственных инвестиций пока еще не обойтись. Это, наконец, содержание полиции и армии для сохранения внутреннего порядка и национальной безопасности. Без развития всех этих объектов и сфер частный бизнес - от малого до крупного - в стране просто не сможет нормально развиваться. Если посмотреть на объемы и структуру госбюджета, то они впечатляют. Государственный бюджет текущего года составляет почти 20 млрд долларов США. 61 процент этой суммы направляется на рост человеческого капитала. Здесь "сидят" расходы на социальную сферу (32,7 процента), на развитие системы образования (27,8), здравоохранение (19,2), жилищно-коммунальное хозяйство (11,9), культуру и спорт (6,5 процента). Оставшиеся 39 процентов бюджета направляются на развитие инфраструктуры, аграрного и индустриального секторов, на инновационные проекты. Вообще, утвержденный бюджет страны, тем более трехлетний, должен быть настольным документом каждого гражданина страны. Это - как открытый инвестиционный документ, по которому любой из нас может увидеть перспективы развития всех регионов и территорий республики в конкретных цифрах и в соответствии с этим строить свои личные и деловые планы. Что должен знать обычный человек про госбюджет? Благодаря этому документу в государстве планируется распределение бюджетных средств. Документ достаточно сложный, потому что в нем необходимо учесть разные уровни государственного планирования - стратегического, экономического и бюджетного. Пока у нас бюджет принимается на каждый текущий год. И всегда из года в год возникают проблемы недоосвоения бюджетных средств. Парадокс. Вроде все заинтересованные стороны бьются за бюджетные средства, а в конце года оказывается, что их не успели освоить полностью. В настоящее время в стране более 110 государственных, отраслевых программ и более 370 региональных. При их разработке не в полной мере учитываются стратегические задачи и цели развития страны. Ожидаемые результаты многих отраслевых программ сформулированы без четких критериев и индикаторов оценки их достижения, значительная часть программ ориентирована не на решение конкретных проблем, а на выбивание бюджетных денег. Еще одной проблемой бюджетных программ является то, что из-за отсутствия индикаторов их результативности невозможно качественно контролировать эффективное исполнение. Кроме того, отдельные программы дублируют друг друга. Именно на исключение этих проблем направлена разработка нового Бюджетного кодекса. Кроме того, переход на трехлетний бюджет связан с внедрением системы госпланирования, ориентированного на результат. То есть эффективность госбюджета будет складываться из трех показателей: качества планирования бюджета, его исполнения и контроля над исполнением. Главным критерием оценки эффективности госбюджета становится конечный результат. Одна из причин некачественного освоения бюджетных средств по госпрограммам заключается в их позднем финансировании. Другой стороной этого процесса является ситуация, когда потенциального подрядчика "просят" начать работы, не дожидаясь финансирования, таким образом, заранее определяется "победитель" конкурса, что также является нарушением закона. В трехлетнем бюджете можно будет бюджетным администраторам все свои тендеры объявлять в начале декабря года, предшествующего году финансирования. Вообще, трехлетний бюджет позволяет более гибко и эффективно работать с государственными средствами. Часто у работников бюджетной сферы бывают "мертвые зоны", когда происходит задержка зарплаты якобы из-за еще не принятого бюджета, еще не открытого финансирования той или иной программы. В трехлетнем варианте бюджета эта проблема в принципе исключается. Президент страны предложил ввести "аудит с пристрастием" в отношении использования госсредств. Он направлен на оценку эффективности основных государственных социально-экономических программ и, соответственно, повышение качества их планирования и исполнения. Очевидно, что принятие нового Бюджетного кодекса и введение процедур трехлетнего бюджетного планирования позволит снять остроту этих вопросов благодаря внедрению контрактных обязательств по типу "заказчик-исполнитель", в которых администраторы бюджетных программ получают большую самостоятельность. Правительство уже рассмотрело и одобрило проект концепции по внедрению системы госпланирования, ориентированного на результат, разработчиком которого является Министерство экономики и бюджетного планирования. В качестве индикаторов выступают показатели по росту доли промышленного производства, увеличению числа малых и средних предприятий, расширению налоговой базы и т.д. Благодаря новому трехлетнему бюджету у государства появится возможность для проведения более сбалансированной экономической и социальной политики, а значит, будет расти благосостояние народа Казахстана.
