Реформа госуправления: дебюрократизация, децентрализация и новые стандарты взаимодействия. КДРП (проект)

№

п/п

Проблемный вопрос

Основные причины возникшей проблемы

Аналитические сведения, показывающие уровень и значимость описываемой проблемы

Способы измерения проблемы

1

Необходимость включение понятия «бизнес-процесс» на законодательном уровне.

Отсутствие соответствующего понятия на законодательном уровне.

Важным вектором реформы деятельности государственного аппарата должно стать полномасштабное изменение бизнес-процессов, направленное в том числе на делегирование, сокращение этапов согласования и каскадов поручений, персонификацию ответственности.

Необходимо обеспечить переход от избыточной регламентации к системному описанию, оптимизации и автоматизации бизнес-процессов государственных органов с созданием стимулов для качественного выполнения данной работы государственными органами.

В свою очередь, для обеспечения регламентации необходимо определить понятие «бизнес-процесс» на законодательном уровне.

Описываемая проблема носит правовой характер.

2

Отсутствие на законодательном уровне компетенций местных исполнительных органов на принятие нормативных правовых актов, определяющих компетенцию, полномочия, функции и задачи исполнительного органа, финансируемого из местного бюджета.

Отсутствие регламентации компетенции местных исполнительных органов по принятию нормативных правовых актов, определяющих их компетенцию, полномочия, функции и задачи исполнительного органа, финансируемого из местного бюджета.

В соответствии со статьей 41 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК), компетенция, полномочия, функции и задачи государственного органа устанавливаются в Конституции Республики Казахстан, законах и иных нормативных правовых актах Республики Казахстан, принимаемых Президентом Республики Казахстан, Правительством Республики Казахстан, вышестоящим центральным государственным органом по отношению к нему.

При этом практика показывает, что положения исполнительных органов, финансируемых из местного бюджета, в которых указываются задачи, права, обязанности, функции, компетенция государственного органа, утверждаются местными исполнительными органами.

Предлагаемые изменения позволят регламентировать вопрос принятия местными исполнительными органами соответствующих нормативных правовых актов, определяющих компетенцию, полномочия, функции и задачи исполнительных органов, финансируемых из местного бюджета.

Описываемая проблема носит правовой характер.

3

Необходимость упрощения способов и механизма передачи государственных функций в конкурентную среду путем пересмотра отдельных норм законодательства.

Неоднократные обращения со стороны общественных объединений и государственных органов по пересмотру путей (способов) и механизма передачи государственных функций в конкурентную среду.

В целях упрощения процедуры передачи функций государственных органов в конкурентную среду отдельные нормы АППК требуют пересмотра.

Так, согласно статье 57 АППК, в случае намерения центральных и местных исполнительных органов передать государственную функцию в конкурентную среду требуется прохождение многоэтапной процедуры. В частности, осуществляется отбор функций, подлежащих передаче, проводится анализ готовности рынка, формируются предложения по передаче функций в конкурентную среду, которые направляются в уполномоченный орган в сфере развития системы государственного управления (далее – уполномоченный орган), а также производится расчет на предмет оптимизации.

В дальнейшем вопрос о передаче функций выносится на рассмотрение Комиссии по вопросам передачи функций центральных и (или) местных исполнительных органов в конкурентную среду (далее - Комиссия) в случае готовности рынка. 

Указанные процедуры являются длительными и объемными.

В целях упрощения механизма передачи государственных функций в конкурентную среду предлагается оптимизировать способы и процедуры передачи функций в конкурентную среду, в том числе не выносить на рассмотрение Комиссии вопросов передачи функций способом введения саморегулирования в случае принятия по нему решения межведомственной комиссии по вопросам регулирования предпринимательской деятельности.

В этой связи, требуется внесение соответствующих поправок в АППК.

Описываемая проблема носит организационно-правовой характер.

4

Требуется усовершенствование взаимодействия Национальной палаты предпринимателей «Атамекен» (далее – НПП) с государственными органами в осуществлении передачи государственных функций в конкурентную среду.

Отсутствие четкого механизма внесения предложения о передаче функций государственных органов в конкурентную среду со стороны НПП.

Процесс передачи государственных функций госорганов в конкурентную среду проходит в несколько этапов, который включает в себя: проведение центральными и местными исполнительными органами отбора и анализа государственных функций, предназначенных для передачи в конкурентную среду, формирование перечня функций, предназначенных для передачи в конкурентную среду и заполнение паспорта по каждой функции, направление перечня и паспорта функций на рассмотрение в уполномоченный орган в сфере развития системы госуправления, проведение рабочей консультации с госорганами на предмет целесообразности передачи государственных функций в конкурентную среду, анализ готовности рынка, вынесение материалов по передаче государственных функций на рассмотрение Комиссии.

Вместе с тем, для повышения взаимодействия государства и бизнеса предлагается предоставить НПП «Атамекен» формировать перечень функций центральных и местных исполнительных органов для дальнейшего рассмотрения на предмет передачи в конкурентную среду.

Описываемая проблема носит организационно-правовой характер

5

Необходимость установления на законодательном уровне нормы по предоставлению права руководителям структурных подразделений центральных государственных и (или) исполнительных органов на подписание ответов по обращениям заявителей, в случае наличия запрашиваемой информации на интернет-ресурсе государственного органа, в рамках проводимой работы по дебюрократизации государственного аппарата.

Отсутствие законодательных норм, регламентирующих компетенцию руководителя структурного подразделения центрального государственного и (или) исполнительного органа на предоставления ответа заявителю.

В реализацию Указа Главы государства от 13 апреля 2022 года №872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата» предлагается делегирование полномочий первых руководителей государственных органов и их заместителей руководителям структурных подразделений государственных органов на подписание ответов по обращениям заявителей, ссылаясь на электронные информационные ресурсы государственного органа.

Описываемая проблема носит организационно-правовой характер.

6

Продолжение реформы по децентрализации государственных функций между уровнями государственного управления

Требуется продолжение работы по делегированию части функций Правительства государственным органам в целях дебюрократизации деятельности государственного аппарата

Во исполнение Послания Главы государства «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество» от 1 сентября 2022 года осуществляется административная реформа, направленная на децентрализацию государственных функций между уровнями государственного управления.

Так, приняты Конституционный закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан по вопросам административной реформы в Республике Казахстан», а также Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам административной реформы в Республике Казахстан», предусматривающие децентрализацию системы государственного управления и дебюрократизацию деятельности государственного аппарата в части установления компетенций на законодательном уровне.

В продолжение административной реформы предусматривается передача функций Правительства отраслевым центральным государственным органам, в том числе в области экологии, ветеринарии, энергосбережения, а также в сферах здравоохранения культуры, гражданской авиации.

Вопрос носит организационно-правовой характер.