Сегодня, 28 января, в ходе расширенного заседания правительства Республики Казахстан премьер-министр Олжас Бектенов представил подробный отчет о результатах работы за 2024 год, а также обозначил ключевые задачи на предстоящий период. В своем выступлении он затронул вопросы экономического роста, налоговой политики, поддержки отечественных производителей и внедрения цифровых технологий.
Полный текст доклада представлен ниже.
"Уважаемый Касым-Жомарт Кемелевич!
Правительство продолжает реализацию стратегических задач, обозначенных в Вашей предвыборной платформе, посланиях и других программных документах. Обеспечение качественного экономического роста и повышение благосостояния граждан остаются нашими приоритетами.
В сотрудничестве с депутатским корпусом разработан и принят ряд важных законов, направленных на дальнейшее развитие страны.
Позвольте представить основные результаты работы Правительства за 2024 год, а также планы на текущий год.
В прошлом году экономика страны выросла на 4,8%.
- В сельском хозяйстве зафиксирован рост на 13,7%, в строительстве – на 13,1%, в торговле – на 9,1%, в транспорте – на 8,5%.
- Объемы обрабатывающей промышленности увеличились на 5,9%.
- Зафиксирован самый значительный рост в аграрном секторе и обрабатывающей промышленности за последние 10 лет.
Однако снижение объемов добычи нефти на 2,4 млн тонн оказало негативное влияние на темпы роста ВВП. Это связано с обязательствами страны в рамках ОПЕК+ и проведением капитального ремонта на крупных месторождениях.
По отраслям достигнуты следующие результаты:
- Построено 29 крупных заводов. Среди них предприятия в Костанайской области по производству чугуна, в Алматинской области – вольфрама и теплоизоляционных материалов, в Шымкенте – переработка драгоценных металлов, в Карагандинской области – производство катодной меди, автомобильных шин и бытовой техники.
- В городе Сарани запуск современных производств позволил вывести его из категории моногородов.
- Собрано более 26 млн тонн зерновых и свыше 3 млн тонн масличных культур. На экспорт отправлено 4 млн тонн зерна.
- Впервые в стране введено 19 млн квадратных метров жилья.
- Построено 397 объектов здравоохранения и 298 объектов образования.
- Сданы в эксплуатацию 40 студенческих общежитий на 11 тысяч мест.
- Объем грузоперевозок вырос на 10% и достиг около 1 млрд тонн.
- Построено и отремонтировано 12 тыс. км автодорог и 2,8 тыс. км железных дорог.
- Введены новые терминалы в аэропортах Алматы, Кызылорды и Шымкента.
Дополнительно:
· Газифицировано более 300 тыс. человек.
· К центральному водоснабжению подключено более 200 тыс. человек.
· Модернизировано 542 км тепловых сетей и 55 теплоисточников, отремонтировано 6,5 тыс. км инженерных сетей.
· Введены новые источники генерации электроэнергии общей мощностью более 700 МВт.
· Завершена модернизация 80 ирригационных каналов общей протяженностью более 400 км.
На Инвестиционном штабе были оперативно решены проблемные вопросы по 115 проектам общей стоимостью 50 миллиардов долларов.
Следует отметить, что Инвестиционный штаб, учитывая интересы дела, принимает решения, позволяющие своевременно начать необходимые для страны проекты, несмотря на бюрократические препятствия.
В дальнейшем он разрабатывает законодательные изменения на основе конкретных проблемных кейсов для улучшения делового климата. В настоящее время такая работа ведется по 97 поправкам.
По итогам прошлого года наибольший экономический рост был зафиксирован в Северо-Казахстанской, Карагандинской, Туркестанской, Кызылординской областях, а также в городах Астана и Шымкент.
Слабая динамика основных показателей наблюдалась в Улытауской, Атырауской, Западно-Казахстанской и Жамбылской областях.
В прошлом году Правительство в основном сосредоточило внимание на поддержке отечественных товаропроизводителей.
В рамках государственных закупок перечень товарных позиций, которые приобретаются исключительно у казахстанских производителей, был увеличен в три раза — до 4,5 тысяч наименований.
В рамках регулируемых закупок с отечественными предприятиями были заключены долгосрочные и оффтейк-контракты на общую сумму свыше 1 трлн тенге. Этот показатель вырос в 2,5 раза.
В свою очередь, производители берут на себя обязательства по технологической модернизации предприятий, повышению качества продукции, увеличению объемов местного производства и улучшению условий труда.
Например, автопроизводителям установлены обязательства по увеличению уровня локализации до 30% в этом году и до 50% к 2027 году.
В этом году планируется запуск двух крупных автомобильных заводов: KIA в Костанайской области и мультибрендового завода в Алматы с общей производственной мощностью 160 тысяч автомобилей в год.
В прошлом году мы отказались от субсидирования тракторов и комбайнов, импортируемых из-за рубежа.
Это решение оказалось выгодным для зарубежных производителей сельскохозяйственной техники, которые ранее открыли свои заводы в Казахстане.
Например, объем заказов на завод немецкого концерна Claas в Петропавловске увеличился в 2 раза.
На сегодняшний день другие производители сельскохозяйственной техники также начали локализацию своих производств в Казахстане.
В производстве электровозов и локомотивов заводы Alstom и Wabtec достигли значительных технологических успехов.
В прошлом году в Атырауской области был запущен завод стоимостью 350 миллионов долларов с годовой мощностью 6 тысяч вагонов.
В этом году завод Stadler в Астане начнет выпуск первых 50 пассажирских вагонов.
Меры поддержки отечественных товаропроизводителей охватывают и новые направления.
К примеру, можно отметить торговлю углеродными единицами, которые фактически являются товаром. Первый такой проект реализуется в Алматинской области. Уже высажено 200 тысяч саженцев из запланированных 3 миллионов. В рамках проекта будет получено более 1 миллиона углеродных кредитов. Этот опыт будет распространен на всю территорию страны.
Подобные проекты мы рассматриваем как часть масштабной образовательной и идеологической платформы «Чистый Казахстан».
Мы считаем, что отечественный бизнес должен воспринимать заботу об окружающей среде как неотъемлемую часть своей социальной ответственности.
Это также будет предусмотрено в обязательствах бизнеса, получившего государственную поддержку.
Крупные предприятия становятся промышленными площадками, привлекающими малый и средний бизнес (МСБ). Поддержка МСБ остается приоритетным направлением работы правительства.
Расширение производственных мощностей увеличивает спрос на технических специалистов.
В рамках объявленного вами Года рабочих профессий будет повышено качество профессионально-технического образования и престиж технических специальностей.
Для востребованных технических специалистов запущены программы льготной ипотеки и арендного жилья.
Одним из важнейших направлений является широкое внедрение цифровых технологий и искусственного интеллекта.
Правительство начало применять искусственный интеллект на основе больших данных для принятия решений в социальной защите, экологии, чрезвычайных ситуациях и промышленности.
В этом году мы полностью внедрим виртуального помощника, который будет простым языком объяснять гражданам, как действовать в конкретной ситуации, и предоставлять соответствующие государственные услуги.
Мы разработали первую языковую модель искусственного интеллекта KazLLM, обучение которой продолжается.
По вашему поручению в 2025 году будет открыт международный центр искусственного интеллекта Alem.AI.
В рамках программы AI-Sana в этом году 100 тысяч студентов пройдут обучение прикладным навыкам внедрения искусственного интеллекта в экономические отрасли.
На базе 20 вузов начата подготовка специалистов по искусственному интеллекту.
По программе «Болашак» введена отдельная квота для обучения в этой сфере.
Astana Hub стал эффективной платформой для подготовки успешных стартап-проектов. В настоящее время здесь зарегистрировано 1600 IT-компаний.
Примером может служить система Alaqan, позволяющая идентифицировать пользователей по рисунку ладони. Проект уже внедрен в 300 школах и недавно установлен в здании правительства.
В первом полугодии этого года планируется экспорт системы в шесть стран, включая Саудовскую Аравию, Сингапур, Кувейт и другие.
Другой стартап – проект Higgsfield AI, предназначенный для создания и обработки видео на основе текста с использованием искусственного интеллекта. Его стоимость оценивается в 100 миллионов долларов.
Проект Codiplay, обучающий детей программированию, уже используется в школах 13 стран, включая Южную Корею, Турцию, Великобританию, Катар и другие. Этот проект также оценен в 100 миллионов долларов.
Эти и другие успешные казахстанские проекты, такие как Grand Mobile, CITIX, CEREBRA, OGames, Parqour, ApartX, демонстрируют наш значительный потенциал в данной области.
Создается сеть из 217 опорных и 200 лучших школ, которые станут центрами передового опыта в образовании. Основная задача – поэтапно выровнять качество образования во всех общеобразовательных школах страны за счет распространения передового опыта.
В этом году будет создано 10 ведущих технологических колледжей. Они станут ресурсными центрами для других организаций профессионального образования.
На сегодняшний день в Казахстане работают 23 филиала зарубежных высших учебных заведений, 5 из которых были открыты в прошлом году. В этом году мы откроем еще 11 филиалов.
Особое внимание уделяется развитию университетской науки и ее коммерциализации.
В Университете Сәтбаева разработан новый метод получения чистого селена по заказу корпорации "Қазақмыс". Он широко применяется в медицине, электронике и других высокотехнологичных отраслях.
На базе Университета NU запущено производство экзоскелетов, предназначенных для реабилитации людей с повреждениями опорно-двигательной системы. После получения необходимых сертификатов мы обеспечим производителя гарантированными заказами со стороны Министерства здравоохранения.
Продолжается работа по повышению качества и доступности медицинских услуг.
Смертность среди детей снизилась на 6,7%, материнская смертность – на 11,4%.
Охват скринингом для ранней диагностики заболеваний за год расширен на 38%. В частности, 2 миллиона 800 тысяч человек прошли онкологический скрининг.
В результате удалось снизить показатель смертности от онкологических заболеваний на 3,5%.
Группа казахстанских ученых разработала препарат для лечения онкологических заболеваний. В настоящее время проходит вторая фаза клинических испытаний. Их завершение и регистрация препарата запланированы на конец этого года.
Уважаемый Касым-Жомарт Кемелевич!
Правительство реализует важные проекты, которые дадут новый импульс развитию экономики. Позвольте остановиться на некоторых из них:
Нефтегазохимия и углехимия.
В этом году начнется строительство завода по производству полиэтилена стоимостью 7,4 млрд долларов.
Начнется разработка проектно-сметной документации для строительства завода по производству бутадиена стоимостью 1,3 млрд долларов.
При поддержке Банка развития Казахстана инвестор приступает к строительству завода по производству алкилата в Павлодарской области.
Компания Qarmet приступила к реализации проекта по переработке 200 тысяч тонн угля в год. В рамках проекта общей стоимостью 262 млн долларов планируется выпускать более 15 видов продукции углехимии.
Компания CHN Energy проявляет интерес к реализации инвестиционных проектов в области углехимии в нашей стране на сумму 4 млрд долларов. В настоящее время ведется выбор оптимального месторождения угля.
Горно-металлургическая отрасль: повышение уровня переработки.
В Абайской области начато строительство нового медеплавильного завода стоимостью более 1 млрд долларов. Этот проект позволит перерабатывать почти весь экспортируемый медный концентрат.
В Павлодарской области ведется строительство завода ферросплавов проектной мощностью 160 тысяч тонн ферросилиция.
Также в этом регионе начаты проектные работы по строительству гидрометаллургического комбината мощностью 300 тысяч тонн медно-золотого концентрата и 15 тонн золота.
Акционерное общество Qarmet поэтапно модернизирует предприятие для выпуска высококачественных металлов, включая увеличение объемов производства стали, необходимой для автомобилестроения. В прошлом году было произведено 25 тысяч тонн легированной стали, используемой в автомобиле- и вагоностроении, а также в производстве бытовой техники.
В целом ситуация в Qarmet стабилизировалась. Инвестиционная программа реализуется по графику. На сегодняшний день вложено более миллиарда долларов.
Глубокая переработка сельскохозяйственной продукции.
В Костанайской области реализуется проект по переработке пшеницы. Завод общей стоимостью 132 млн долларов будет производить крахмал, биоэтанол и другие продукты.
В этом году в Туркестанской области откроется завод по переработке кукурузы проектной мощностью 150 тысяч тонн.
В Астане начат проект строительства завода по глубокой переработке пшеницы и бобовых культур мощностью 320 тысяч тонн, который будет производить крахмал, глютен и фруктовые соки.
В этом году в Северо-Казахстанской области будет запущен завод по переработке 1200 тонн подсолнечника в сутки.
Ряд инвесторов проявляют интерес к проектам переработки промышленной конопли. Нескольким компаниям выданы лицензии на выращивание конопли в искусственных условиях. Из этого сырья можно получать масло, корма для животных, удобрения и волокно.
Раскрытие потенциала транспорта и логистики.
В этом году завершим строительство железнодорожных линий Достык - Мойынты и объездной дороги вокруг Алматы.
Продолжается строительство железнодорожных магистралей Дарбаза - Мактаарал и Бакты - Аягоз.
Рассматриваем строительство новой железнодорожной линии Мойынты - Кызылжар, а также вторых путей на участке Алтынколь - Жетыген.
Для раскрытия туристического потенциала районов Катон-Карагай, Зайсан и Кендерли начнутся строительные работы трех аэропортов.
Прорабатывается проект создания авиационного хаба в Актау.
В этом году начнется прокладка волоконно-оптической линии связи по дну Каспийского моря.
Генерация электроэнергии.
В городах Кокшетау, Семей и Усть-Каменогорск начата реализация проектов строительства трех теплоэлектроцентралей. Они будут поэтапно введены в эксплуатацию к 2032 году.
В этом году будут введены в эксплуатацию 166 МВт паровой и гидрогенерации, а также 10 объектов возобновляемых источников энергии общей мощностью 450 МВт.
Строительство завода по производству основных компонентов для ветроэнергетических станций начато.
Ведутся проектные работы по подключению электросетей Западного Казахстана к единой энергетической системе.
В ближайшее время мы подпишем соответствующие соглашения по строительству первой атомной электростанции в Алматыской области.
Кроме того, работы по анализу регионов для определения возможных мест для строительства второй и третьей атомных электростанций близки к завершению.
Нефть, газ и редкоземельные металлы.
В 2024 году "КазМунайГаз" начал буровые работы по четырем проектам в Кызылординской, Атырауской и Актюбинской областях.
Совокупные геологические ресурсы этих проектов составляют более 800 млн тонн в нефтяном эквиваленте.
В этом году ожидается начало производства первого казахстанского сланцевого масла. Это даст дополнительный импульс для привлечения инвестиций в нефтегазовую отрасль.
В месторождениях «Западный Прорва» и «Барханная», запасы газа в которых составляют около 19 млрд кубометров, начнется добыча газа.
В Карагандинской области найдено крупное месторождение редкоземельных металлов, содержащих 17 видов.
Кроме того, в Карагандинской области разрабатывается технико-экономическое обоснование для производства графитового концентрата, используемого для производства аккумуляторов для электромобилей.
Строительство газоперерабатывающих заводов продолжается в Кашагане и Жанаозене.
Мы ожидаем принятия инвестиционных решений для начала проектных работ по строительству второго газоперерабатывающего завода в Кашагане и газоперерабатывающего завода в Карашыганаке.
В целом более двухсот перспективных проектов находятся под контролем правительства.
Однако, несмотря на отдельные положительные результаты, мы видим, что темпы текущего экономического роста замедляются. Промышленный потенциал Казахстана гораздо выше.
Он должен быть даже больше, чем те проекты, о которых я говорил.
Но для этого нашей стране необходимо сформировать значительный инвестиционный капитал.
У нас недостаточен размер «бюджета развития». В развитых странах он составляет до 25% всех государственных расходов. У нас – 8%. То есть из почти 26 трлн тенге республиканского бюджета только 2 трлн тенге расходуются на развитие.
Остальная часть – это текущий бюджет, значительная часть которого расходуется на социальные нужды.
Достаточное финансирование не выделяется на такие основные сферы экономического развития, как электроэнергетика и теплоэнергетика, водное хозяйство, газопроводные системы, дороги, инженерные сети и инфраструктура.
Институты развития также не обеспечены полноценным финансированием.
В таких условиях обеспечить стабильный высокий рост крайне сложно.
Для оздоровления налогово-бюджетной системы необходимо реализовать комплексные меры.
Текущая налоговая система не может обеспечить необходимый объем инвестиций для государства. Также она формирует несправедливую налоговую нагрузку для предпринимателей.
Основная налоговая нагрузка ложится на фонд оплаты труда, то есть на себестоимость товара.
Предприниматель вынужден платить значительную часть налогов еще до того, как товар попадет на полку.
Правительство поддерживает перераспределение налогов с фонда оплаты труда на продажи.
Это повысит конкурентоспособность наших предприятий и откроет возможность для создания необходимого финансового резерва. Снижение нагрузки на фонд оплаты труда позволит бизнесу увеличить зарплаты своим работникам.
Дополнительные налоговые поступления будут направлены на стимулирование экономического роста, развитие инфраструктуры и поддержку перспективных бизнес-проектов в приоритетных отраслях.
Средства Национального фонда, как Вы поручили, будут запрашиваться только для строительства крупных инфраструктурных объектов.
Кроме того, мы будем повышать эффективность государственных расходов и укреплять бюджетную дисциплину.
Затраты на субсидирование растут в каждом секторе. При этом их реальное влияние не учитывается, а контроль со стороны государственных органов остается слабым. Получение субсидий стало частью бизнес-моделей некоторых компаний.
За последние 3 года сметная стоимость 770 проектов увеличилась на общую сумму 2,2 трлн тенге. Конечно, в этих данных есть объективные причины, но также и сомнительные моменты.
Более половины расходов республиканского и местных бюджетов, свыше 18 трлн тенге, направляется на социальную сферу. Однако эффективность этих расходов вызывает большие вопросы. 9 центральных и все местные исполнительные органы являются администраторами социальных расходов, что приводит к их фрагментации и ослаблению контроля.
С применением цифровых инструментов усилен контроль за расходованием бюджетных средств на социальные цели.
В пилотном режиме в городах Тараз, Шымкент, Туркестан и Уральск внедрена прозрачная цифровая система финансирования детских садов.
Только в этих четырех городах удастся сэкономить более 20 млрд тенге за счет устранения фальшивых данных.
Сейчас этот опыт внедряется в столице, и до конца года будет распространен на всю страну.
«Социальный кошелек» также становится инструментом для усиления адресной государственной поддержки. С его помощью начали оплачивать питание для детей и покупку медикаментов для нуждающихся.
Для усиления контроля завершена маркировка бесплатно предоставляемых лекарств.
В пилотном режиме введена цифровая валюта с функцией «окрашивания денег». Она позволяет отслеживать все расходы до конечного получателя.
Текущие расходы государственного аппарата были сокращены на 410 млрд тенге.
Работа по повышению эффективности государственных расходов будет усиливаться по принципу «бюджетные расходы — прежде всего на экономическое развитие, социальная поддержка — только для нуждающихся».
Рост экономики должен сопровождаться интенсивными инвестициями в инфраструктуру.
Однако чрезмерное государственное регулирование цен в крупных секторах экономики осложняет выполнение этой задачи и снижает инвестиционный потенциал.
Правительство начало поэтапное либерализование цен на топливно-энергетические материалы, а также тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства и железнодорожных перевозок.
Постепенный переход к рыночной ценовой политике позволит привлечь необходимые инвестиции в эти сферы и предотвратить дефицит топлива.
Мы не допустим резкого роста цен. Это важно подчеркнуть.
Уважаемый Касым-Жомарт Кемелулы!
Принятие вышеупомянутых мер обеспечит необходимый темп роста и позволит осуществить структурные изменения в экономике".
