Правовые барьеры на пути экономического роста.
[b]В ее работе приняли участие известные ученые-юристы из Польши, Австралии, США, Великобритании, России, Казахстана, представители Верховного суда РК и Парламента РК, местных исполнительных органов, Союза таможенных брокеров и частных юридических компаний. Основными темами обсуждения стали вопросы практики применения таможенного законодательства и спорные вопросы применения административного законодательства в нефтегазовой отрасли Казахстана. Инициатором проведения форума стали Казахстанская ассоциация юристов нефтегазовой отрасли и ТОО «Тенгизшевройл». Точки соприкосновения [/b] Уже само перечисление участников конференции и поднимаемые на ней вопросы говорят о том, насколько серьезна и одновременно важна для казахстанского законодательства ставшая уже традиционной встреча юристов в нефтяной столице Казахстана. В отличие от многих подобных мероприятий здесь с высокой трибуны звучат не просто доклады, а обсуждается, причем очень активно и живо, иногда очень импульсивно и эмоционально, конкретная проблематика. Ведь недаром говорят: у двух юристов три мнения. Но в нашем случае, что интересно, путем отстаивания разных точек зрения участникам встречи удается нащупать если не окончательный «рецепт», то хотя бы точки соприкосновения для их решения. Мне, впервые присутствовавшему на форуме такого рода, все действо напомнило популярную интеллектуальную телевизионную игру «Что? Где? Когда?», где гений коллективного разума позволяет найти ответ на, казалось бы, самые безнадежные вопросы. Но в отличие от игр интеллектуалов, правовые аспекты, поднимаемые на конференции, куда более осязаемы и актуальны в нашей повседневной жизни. Прежде всего речь идет о несовершенстве законодательной базы, вследствие чего на пути активного экономического роста возникают рукотворные барьеры. Тем более в такой важнейшей ее отрасли, как нефтегазовая. И совершенно не случайно из уст генерального директора ТОО «Тенгизшевройл» Тодда Леви, обратившегося к участникам конференции с приветственной речью, прозвучала мысль, что именно этот сектор экономики сегодня во многом определяет общее развитие Казахстана и является, по сути, ее локомотивом. И чем сильнее будет она подкреплена законодательно, тем больше следует ждать от нее отдачи. [b]«Одно окно» для таможни [/b] Первой большой темой для участников конференции стало обсуждение перспектив взаимоотношений нефтегазового сектора с таможенной системой республики. Президент Казахстанского союза таможенных декларантов (КСТД) Нурлан Буршакбаев отметил в своем выступлении необходимость внедрения электронной таможни. В частности, он выступил с инициативой создания усовершенствованной государственной автоматизированной системы таможенного контроля над экспортом нефтегазового сырья. При этом в рамках специальной госпрограммы по разумному и рациональному использованию нефтегазовых ресурсов страны необходимо разработать комплекс мер по организации глубокой безотходной переработки углеводородов, а часть доходов от экспорта углеводородного сырья направить на научно-исследовательскую работу по изысканию перспективных альтернативных источников энергии. Разобраться в основных причинах длительности таможенного оформления и несовершенства сервиса, представляемого государством участникам внешнеэкономической деятельности, попытался председатель совета Казахстанской ассоциации таможенных брокеров Геннадий Шестаков. Он считает, что необходимо упростить ряд таможенных процедур, в частности путем внедрения принципа «одного окна» и фискализации таможенных платежей, четкой ответственности в сроках таможенного оформления, классификации товаров и определения таможенной стоимости. По данным Г. Шестакова, ежедневный простой товара на казахстанских складах наносит ущерб предпринимателям около шести миллионов долларов, так как товар практически выведен из экономического оборота. В это же время из-за несвоевременного поступления таможенных платежей и налогов государство теряет около 1,2 миллиона долларов. [b]«Культовая статья» Административного кодекса [/b] Пожалуй, самые интересные дебаты и выступления вызвала у участников конференции тема спорных вопросов применения административного законодательства в нефтегазовой отрасли. Как заметил в своем выступлении известный ученый, профессор Каспийского общественного университета, доктор юридических наук Роман Подопригора, еще лет десять назад эта проблема вряд ли вызвала интерес, поскольку потенциальным правонарушителям было гораздо проще заплатить небольшой штраф, чем вступать в сложные юридические процедуры по его оспариванию. Однако в последние годы противоречивость и неоднозначность Кодекса об административных правонарушениях приводят к разным его толкованиям и создают коллизии в административно-правовой сфере, считает ученый. Не случайно с момента введения кодекса в действие в 2001 году уже принято более семидесяти поправок и дополнений к нему, что свидетельствует о «сыром» документе. Поэтому задача юристов — обратить внимание законодательного органа на некоторые общие принципиальные вопросы назначения административных взысканий и ревизию статей КоАП, касающихся, в частности, состава административного правонарушения, ответственности и вида административных взысканий. Более подробно о практике применения статьи 243 Кодекса об административных правонарушениях, которую в кругу юристов называют не иначе как «культовой статьей», рассказал в своем выступлении управляющий правовой советник Евразийского подразделения корпорации «Шеврон», президент KPLA Жумагельды Елюбаев. Так, по его мнению, применение 243-й статьи КоАП РК за «превышение нормативов эмиссий в окружающую среду, установленных в экологическом разрешении, либо отсутствие экологического разрешения» стало поистине эффективным инструментом в руках экологических служб по незаконному изъятию денежных средств у природопользователей, исчисляемых в многомиллиардных суммах. То есть идет открытая конфискация прибыли хозяйствующих субъектов на основании ошибочной интерпретации норм Административного кодекса. В качестве примера президент KPLA привел случай, когда компания «ТШО» была подвергнута административному штрафу в размере 37 миллиардов тенге за хранение серы. Ж. Елюбаев обратился к представителям государственных органов с просьбой соблюдать основополагающие принципы Конституции страны, обязывающие соблюдать законные интересы всех субъектов правоотношений, вне зависимости от формы собственности. Напомнив при этом, что и Кодекс об административных правонарушениях основывается на таких общепринятых демократических и правовых принципах, как законность, равенство граждан, гуманизм, уважение чести и достоинства личности, неприкосновенность собственности. [i] [b]Говорят участники конференции [/b][/i] [b]Алькен Миндагулов, профессор КазГЮА:[/b] — Безусловно, подобные конференции нужны и важны. Хотя бы с той точки зрения, что ученые-правоведы анализируют практическую плоскость применения тех или иных законодательных документов. К сожалению, норма закона зачастую не только не вносит ясность, но и окончательно запутывает вопрос, замутняя практику правоприменительной деятельности. Поэтому рассмотрение таких моментов с участием всех заинтересованных сторон — очень актуальное и полезное мероприятие. [b]Валерий Булович, старший правовой советник компании «ТШО»: [/b] — По опыту прошлых лет могу сказать, что встречи на нашем форуме никогда не оставались без положительных последствий. Например, имели место пересмотры некоторых нормативных актов, менялись позиции государственных органов, происходило сближение их взглядов с частными юридическими и коммерческими компаниями. Поднимаемые нами проблемы находят понимание со стороны как исполнительных, так и законодательных органов власти. С помощью традиционной конференции мы доводим до них наиболее острые проблемы законодательства, создаем общественное мнение, находим союзников, анализируем ситуацию и предлагаем пути выхода из нее. И эффект от данной работы безусловно присутствует. О роли конференции говорит и тот факт, что из года в год неуклонно растет количество ее участников. Причем, что очень важно, наравне с частными юридическими организациями активное участие принимают представители государственных структур, как, например, судьи Верховного суда, Таможенного комитета, различных министерств и ведомств. Ширится география стран — участниц форума, растет интерес со стороны иностранных партнеров, что также свидетельствует о растущей роли конференции. [b]Владислав Новиков, таможенная служба Российской Федерации: [/b] — Я впервые участвую в подобном мероприятии, но из того, что сегодня услышал, очень многое знакомо и близко. С некоторыми точками зрения я, безусловно, согласен, некоторые вызывают сомнения. Но в любом случае очень рад участию в столь интересной встрече. По многим позициям, обсуждаемым здесь, у нас в России несколько другое положение. Например, такая проблематика, как административное наказание, уже решена, и у природопользователей нет каких-либо претензий относительно методов начисления штрафных санкций. Мы идем к фиксированному штрафу, четко определяющему сумму за то или иное нарушение экологического характера. У нас налажен ведомственный контроль за принятием подобных решений, и механизм его реализации несколько иной, более структурированный и более объективный по сравнению с тем, что присутствует в вашей стране.
