Сегодня, 28 января, в Астане на расширенном заседании правительства под председательством Токаева с докладом выступил Заместитель Премьер-министра – министр национальной экономики Серик Жумангарин.
"Потолок роста расходов на ближайшие 5 лет рассчитан согласно бюджетному правилу.
Для чего нужен рост расходов?
Государство во всех странах является одним из основных инвесторов в экономику. Например, доля инвестиции Казахстана к ВВП 17,2%, и эти инвестиции должны постоянно расти.
Кроме того, это сигнал для прочих инвесторов.
Если государство само не инвестирует, то, естественно, и остальные инвесторы не будут инвестировать.
Тем не менее на сегодняшний день у нас отмечаются определенные проблемы.
Имеется существенная разница между собственными доходами и расходами, которую мы закрываем за счет займов, а также гарантированных и целевых трансфертов.
В то же время хочу отметить, что дефицит бюджета не превышает допустимый предел и составляет 2,7% к ВВП. Государственный долг на сегодняшний день составляет 22,8% к ВВП.
Все эти показатели в пределах установленных ковенантов. К примеру, в соседних странах данный показатель составляет от 30% и выше.
Как вы знаете, на сегодняшний момент на обсуждении в Парламенте находится проект нового Налогового кодекса.
В нем предусмотрен ряд мер, связанных с сокращением налоговых льгот, повышением налогов для банков второго уровня, игорного бизнеса, предметов роскоши и так далее.
Однако этих мер недостаточно для того, чтобы решить вопросы качественного экономического роста.
Как уже было доложено, у нас недостаточный уровень бюджета развития.
Это связано с недостаточной собираемостью налогов. Объем поступающих налогов консолидированного бюджета к ВВП составляет 20%. Налогов республиканского бюджета к ВВП - 10,8%.
Данный показатель в развитых странах составляет более 40%.
Одним из основных налогов является НДС.
В общем объеме собираемых налогов доля НДС составляет более 24%.
При этом сущность НДС искажена.
Почему так произошло?
Это связано с проведенными в прошлом налоговыми реформами. С 1995 по 2009 год была снижена ставка НДС с 20 до 12%, а также КПН - с 30 до 20%.
Цель была благая - планировалось, что снижение ставки повлечет за собой оздоровление климата, прежде всего налогового и инвестиционного, увеличится количество предприятий и инвестиций в страну.
Одновременно дали огромное количество льгот и либерализовали в целом налоговую систему.
При этом ослабили налоговое администрирование.
В результате собираемость упала. В законодательном поле появились легальные лазейки для оптимизации налогообложения, бизнес начал дробиться. Из-за этого прервался зачет по НДС, и НДС фактически превратился в розничный налог со ставкой 12%.
Сегодня из более 2 млн 300 тыс. зарегистрированных налогоплательщиков плательщиками НДС являются только 137,7 тыс. субъектов бизнеса. Это 6% от всех. Из них фактически оплачивают НДС лишь 88 тысяч, или 4% от всего количества налогоплательщиков.
Одна из причин – высокий порог для постановки на учет по НДС – 78 млн тенге.
Поэтому первым делом мы предлагаем снизить порог по НДС до 15 млн. тенге. В этих пределах на сегодня работает 80% МСБ, поэтому серьезного влияния это на большинство МСБ не окажет.
В странах ОЭСР порог еще ниже, а в некоторых ведущих экономиках он и вовсе нулевой.
Наконец НДС станет налогом для зачета.
Следующее важное изменение — это специальный налоговый режим на основе розничного налога.
Сразу хочу сказать, что сам режим удобен бизнесу, и никаких изменений не претерпит. Однако данный режим содержит различные виды экономической деятельности, в том числе не соответствующие розничному сектору. То есть мы дали преференции тем, кто не должен был являться бенефициаром розничного налога. Розница – это продажа потребителям. Обычно это торговля, гостиницы, общепит и т. д.
Однако в нашем случае охвачен практически весь спектр бизнеса: обрабатывающая промышленность, услуги, строительно-монтажные работы и иные.
В результате большое количество субъектов бизнеса перестало быть плательщиком НДС.
Поэтому мы предлагаем сократить количество ОКЭД по розничному налогу, возвращая ему его сущность.
В результате будет обеспечена полноценная цепочка взаимозачета НДС от импортера до потребителя, что снизит среднюю эффективную ставку с 12% до порядка 4%. Появится зачетная сторона. Это создаст условия для предпринимателей и обелит взаиморасчеты.
В рамках реформы предполагается повышение ставки НДС.
Мы провели расчеты на макроэкономических моделях Национального банка.
Уже есть конкретное видение. Будем обсуждать с экспертами.
Подчеркиваем: речь не идет только о механическом повышении ставки НДС, а о комплексе мер по оздоровлению налогово-бюджетной системы.
Естественно, было бы ошибкой решить проблемы государства только за счет поднятия налогов.
В связи с повышением ставки НДС у бизнеса, естественно, появятся дополнительные издержки.
Государство готово их компенсировать.
Прежде всего мы хотели бы обратить внимание на то, что у нас одна из самых высоких нагрузок на фонд оплаты труда.
Вот здесь и кроется самая большая проблема нашей экономики.
Нагрузка на фонд оплаты труда, которую платит бизнес, составляет порядка 40%. А это себестоимость товара.
К чему это приводит? Это приводит к тому, что себестоимость продукции становится высокой, а сама продукция неконкурентоспособной.
В этой связи в случае увеличения ставки НДС до планируемого уровня мы готовы значительно снизить нагрузку на фонд оплаты труда в среднем на 10%, до 30%, за счет упразднения социального налога и обязательных пенсионных взносов работодателя. Эти расходы бюджет сможет взять на себя.
Мы понимаем, что социальный налог является основным доходом местных бюджетов.
Нами прорабатываются варианты по перераспределению других видов налогов с республиканского в местные бюджеты.
Мы готовы компенсировать им это. Будущие доходы позволят это сделать.
В результате произойдет перебалансировка налоговой системы Казахстана.
Налоговое бремя по компонентам ВВП после реформы сместится с себестоимости бизнеса (ФОТ) на потребление.
При этом налоговое бремя на прибыль останется неизменным.
Экономика предприятий вернется в нормальное русло.
Таким образом, уважаемый Касым-Жомарт Кемелевич, суть реформы не в поднятии налогов для пополнения бюджета, а в снижении себестоимости бизнеса и обеспечении более справедливых условий для всех участников цепочки НДС.
В последние годы мы сильно урезали возможности наших налоговиков. Важной частью реформы является усиление налогового администрирования. Без этого реформа не заработает.
Налоговому комитету предлагается дискретно, взвешенно возвратить некоторые контрольные функции.
В результате мы планируем увеличить доходную часть бюджета на порядка 5-7 триллионов тенге.
Это позволит нам увеличить бюджет развития с нынешних 8% до 20%.
В случае необходимости мы индексируем адресную социальную помощь, заработные платы, пенсии, пособия будут индексированы на рост инфляции".
