«Об упорядочении деятельности торговых рынков»
Доля оборота на торговых рынках в общем объеме розничного товарооборота в 2007 году составила 23% или 420 млрд. тенге, что по сравнению с 2006 годом меньше на 8,8 %. Снижение объема оборота на торговых рынках стала следствием двух основных причин. Первое, снижение объемов торгового финансирования банками второго уровня (из-за повышения процентных ставок на пополнение оборотных средств). На конец 2007 года объем торгового финансирования банками второго уровня составил 1,5 трлн. тенге или 20% от общего объема кредитования. А в 2005 году объем торгового финансирования превышал 25%. Второе, снижение потребительской активности населения вследствие повышения цен на продовольственные товары. В настоящее время численность занятого населения в сфере торговли, согласно данным официальной статистики составляет более 1 млн. человек, что составляет 15% от трудоспособного населения, при этом около 75% составляют люди предпенсионного возраста, женщины и молодежь, а количество занятых, имеющих высшее образование, - 48%. Вместе с тем, реальная ситуация показывает, что число занятых в торговой сфере примерно в 2 раза превышает указанную цифру, что составляет 27% от трудоспособного населения страны. В этой связи, Министерство индустрии и торговли предлагает следующее решение данной проблемы. Как известно, большинство занятых на торговых рынках осуществляют свою деятельность на основе ежедневных разовых талонов выдаваемых администрацией рынка и патента на осуществление предпринимательской деятельности, выдаваемого налоговыми органами. Поэтому для обеспечения дополнительных поступлений в бюджет и гарантированных прав этой категории граждан на весь спектр социальных гарантий предлагаем включить в стоимость разовых талонов или патента обязательные пенсионные и социальные отчисления. Это может привести к некоторому увеличению стоимости торгового места, однако путем установления минимальных социальных и пенсионных отчислений для лиц, занятых на торговых рынках, мы сможем не только обеспечить социальную защиту, но и наладить учет работников торговых рынков. Позитивные тенденции развития внутренней торговли сопровождаются рядом негативных проявлений. Во внутренней торговле, главным образом, на торговых рынках сосредоточен значительный объем теневого оборота, что включает в себя: непрозрачное налогообложение как торгующих предпринимателей, так и самих рынков; высокий уровень реализации контрабандной и контрафактной продукции; активная деятельность перекупщиков; широкое использование поддельных сертификатов качества на реализуемые товары; поборы со стороны контролирующих органов. Одной из причин распространенности указанных процессов является специфика деятельности на торговых рынках. По состоянию на 1 января т.г. в республике насчитывается 953 торговых рынков, в том числе: 116 являются продовольственными, 178 непродовольственными, 478 универсальными и 181 специализированными. Общее количество торговых мест на рынках составляет 175,1 тыс. единиц, из которых заняты 164,6 тыс. (94 %). В первую очередь это то, что именно в торговле более интенсивно развивается индивидуальное предпринимательство. Другим фактором распространенности теневых явлений является наличный оборот торговых сделок на рынках. Скрытая экономическая деятельность на торговых рынках образуется за счет занижения объемов оборота в текущей статистической отчетности в целях уклонения от уплаты налогов и отчислений на социальные нужды. В республике текущее состояние безналичных расчетов в сфере торговых сделок показывает, что уровень его развития значительно ниже мировых показателей - не более З %. Это создает ситуацию, при которой основная масса платежей в данной сфере осуществляется за пределами банковской системы, что усугубляет проблему управления денежным обращением и способствует росту теневого оборота на рынках. В разрабатываемом проекте Налогового кодекса необходимо предусмотреть вопросы уравнивания налогообложения торговых рынков и торговых домов. При этом Администрации рынков в обязательном порядке должны регистрироваться в форме ТОО или АО, а не ИП (индивидуальный предприниматель), и не использовать упрощенные схемы налогообложения, как это имеет место сейчас. Кроме того, исходя из имеющейся международной практики налогообложения рынков для обеспечения прозрачности денежных потоков необходимо предусмотреть механизм, при котором торговые рынки обязаны будут предоставлять в налоговые органы План рынка с арендными ставками и заложить соответствующий расчетный коэффициент. Рынок - признается убыточным, если не платит соответствующий объем налогов, рассчитанный на основе установленного коэффициента, и должен быть закрыт. В Казахстане остается проблема нехватки торговых площадей, что во многом приводит к антиконкурентным действиям владельцев рынка и дороговизне арендной платы, что отражается на стоимости реализуемого товара. Согласно данным Агентства Республики Казахстан по статистике, средняя обеспеченность населения торговыми площадями, в том числе и на торговых рынках, по республике составляет 111,7 кв.м на одну тысячу человек. Наименьшая обеспеченность торговыми площадями наблюдается в Кызылординской (48,8 кв.м), Южно-Казахстанской (40 кв.м) и Жамбылской областях (59,3 кв.м), а наибольшая в Северо-Казахстанской области (186,6 кв.м), г. Астана (198,7 кв.м) и г. Алматы (260 кв.м). Для сравнения, во Франции на 1 тыс. жителей приходится 450 кв. м современных торговых площадей, в Польше - 350 кв. м, в Чехии - 200 кв.м. Кроме того, во многих странах мира принят норматив по обеспеченности торговыми площадями. Так, например, в Белоруссии он составляет 260 кв. м на 1 тыс. человек, а в России для городской местности этот норматив установлен в 230 кв.м. В Казахстане такой норматив отсутствует. Отсюда следует, что такой норматив для городской местности Казахстану нужен и Министерство индустрии и торговли при внесении изменений и дополнений в законодательство о регулировании торговой деятельности учтет данный вопрос. Кроме того, в условиях нехватки торговых мест и рынков, особенно в городах, акиматам предлагается разработать региональные Планы модернизации и развития торговых рынков до 2012 года с учетом требований и рекомендаций по расположению рынков; внедрить механизмы по стимулированию к модернизации (штрафы, конкурс «Лучший рынок»); для рынков, соответствующих требованиям, обеспечить необходимой инфраструктурой, включая рациональное движение транспорта. В настоящее время деятельность торговых рынков регулируется Законом «О регулировании торговой деятельности» и Правилами организации деятельности торговых рынков, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан в феврале 2003 года. Согласно данным Правилам рынки должны соответствовать трем категориям в зависимости от технологической и инфраструктурной оснащенности. Однако с учетом меняющихся потребительских предпочтений и уровнем развития экономики данные Правила и подходы по установлению категорий рынков устарели и стали громоздкими. Например, с 1 января 2008 года вступил в силу Закон Российской Федерации «О розничных рынках». Данным Законом предусмотрено: - внедрение разрешительного порядка по созданию торгового рынка; - паспортизация рынков; - требования к планировке, перепланировке и застройке рынка; - порядок предоставления торговых мест, в том числе на сельскохозяйственном и плодоовощном рынке; - и самое главное, меры ответственности администрации рынка по содержанию и управлению торговым рынком. В этой связи, Министерство планирует в рамках проекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав потребителей» отразить следующие вопросы: - регулирование отношений, связанных с организацией торговых рынков, а также правами и обязанностями лиц, осуществляющих указанную деятельность; - внесение изменений в Кодекс «Об административных правонарушениях» в целях обеспечения соблюдения требований, предъявляемых к рынкам; - формирование реестра торговых предприятий и паспортизация торговых рынков; - внедрение нормативных требований к обеспеченности торговыми площадями населения в населенных пунктах; - разграничение прав и обязанностей владельца рынка и управляющего рынком; - возложение ответственности на администрацию (управляющего) рынка за действия, совершаемые на торговых рынках, содержание рынка и отчетности. Таким образом, определены пять основных направлений по упорядочению деятельности торговых рынков: Легализация занятых на торговых рынках и обеспечение социальными гарантиями и правами лиц, осуществляющих деятельность на торговых рынках; Обеспечение прозрачности коммерческой деятельности торговых рынков и лиц, занятых на торговых рынках, включая механизмы совершенствования налогообложения. Повышение роли местных исполнительных органов в вопросах развития и модернизации торговых рынков. Совершенствование торговой инфраструктуры и повышение конкуренции среди объектов торговой деятельности через расширение торговых мест (площади). Законодательное обеспечение системных мер по развитию торговых рынков в Казахстане.
