В 2019 году Министерством финансов РК принят пилотный проект, предусматривающий выявление рисковых компаний на ранней стадии и ограничение выписки ими ЭСФ, согласно пункту 1-1 статьи 68 Налогового кодекса.
Суть пилотного проекта, ранее предлагаемая КГД, заключалась в защите добросовестных предпринимателей через призму системы управления рисками. То есть КГД предусмотрел сокращенный порядок выявления уклонистов в виде блокировки доступа к ИС ЭСФ.
Однако в настоящее время Пилотный проект обрел другие очертания чем те, которые закладывались при его принятии.
Сейчас пилотный проект по администрированию НДС с использованием ИС ЭСФ вводит новый способ исполнения уведомления по камеральному контролю путем отзыва ЭСФ. Данная норма нацелена на взыскание налогов с конечного получателя товара, а не с поставщика, к которому у КГД есть претензии.
Анализ отозванных ЭСФ показывает, что данной недоработкой активно пользуются недобросовестные поставщики.
Всего с момента начала реализации проекта заблокирован доступ к выписке по 7 588 ЭСФ, снято ограничение по 2 224 налогоплательщикам, или 30%. До настоящего времени остаются в силе ограничения по 5 364 налогоплательщикам или 70%.
В настоящее время все больше и больше жалоб поступает от предпринимателей в части несоблюдения положений пилотного проекта.
Так, пилотный проект предусматривает ограничение доступа к ИС ЭСФ субъектов, отнесённых к высокой степени риска, но поступают сигналы и жалобы, когда блокируется доступ предпринимателей, отнесенных к средней или низкой степени риска.
Также запрашиваются документы, кроме конкретной сделки и взаиморасчетов, в целом по ФХД предприятия, что является документальной налоговой проверкой, без применения процедур, предусмотренных Налоговым кодексом.
Не соблюдаются сроки снятия ограничений и другие факты.
Данные действия полностью дискредитируют пилотный проект.
Отмечаем, что в настоящее время происходит «форсирование» положений пилотного проекта путем внесения соответствующих поправок в Налоговый кодекс.
Пилотные проекты применяются для проверки новых идей. И логическим завершением должно быть соответствующее заключение о его положительном влиянии и необходимости реализации в нормах закона, согласованное со всеми заинтересованными органами, включая НПП «Атамекен».
Несмотря на то, что пилотный проект продолжает действовать до 1 июля 2022 года и отсутствует заключение о необходимости включения его положений в Налоговый кодекс, проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) и Закон Республики Казахстан «О введении в действие в Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс)» (далее – законопроект) содержит поправки, извлеченные из пилотного проекта по ограничению доступа к ИС ЭСФ и дублирующие его положения. О чем НПП «Атамекен» дано экспертное заключение о несогласии с указанными поправками.
Такой подход реализации новых идей недопустим. Бизнес-омбудсмен предлагает исключить из законопроекта поправки, ограничивающие выписку и доступ к ИС ЭСФ и приостановить реализацию проекта до момента полноценного обсуждения с НПП, бизнес-сообществом, ассоциациями и союзами для выработки детальных предложений и единообразного применения, исключив вышеуказанные негативные факты.
В связи с этим соответствующее письмо Рустам Журсунов направил Первому заместителю Премьер-Министра Республики Казахстан А.Смаилову.
