Минюст начал борьбу за качество принимаемых законов
Необходимость разработки и принятия законов прямого действия продемонстрировал анализ, проведенный Минюстом. Из существующих 250 самостоятельных законодательных актов в 193 обнаружены 6602 отсылочные нормы, а по 222 подзаконным актам нужно законодательное регулирование. По 361 отсылочной норме изданием правовых актов должно заниматься не правительство, а уполномоченные органы. Помимо порочной практики использования законотворцами отсылочных норм, когда предлагается заглянуть в «иные законодательные акты Республики Казахстан», причем без указания в какие именно, случаются и противоречия между законами. Или содержание статей допускает двоякую их трактовку. Очевидно, что с таким содержательным багажом законодательство страны не может иметь прямого действия. Минюстом уже разработан проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам минимизации бланкетных (отсылочных) норм». Изменениям будут подвергнуты 103 закона. И это только начало работы над улучшением качества законов. Министерство юстиции, как главный государственный орган, обеспечивающий правовую деятельность республики, давно решило применить на практике известные слова английского философа Джона Локка, однажды сказавшего «создавайте лишь немного законов, но следите за тем, чтобы они соблюдались». Ни один закон в Казахстане не принимается без проведения Минюстом юридической экспертизы, то есть проекты будущих законов, рождающиеся в стенах министерств и ведомств, так или иначе изучаются Минюстом. Масштабная война государства с коррупционерами показала, что зачастую этому негативному явлению способствуют «правовые дыры» в законах. Чтобы залатать их, с прошлого года начала работу межведомственная комиссия по вопросам совершенствования действующего законодательства в части противодействия коррупции. Разумеется, эффективными должны быть и методы антикоррупционной экспертизы. Для исправления других проблемных зон отечественного законодательства в республике действуют четыре межведомственные комиссии. Перед каждой стоят свои задачи. В Минюсте признаются, что огромный поток вносимых изменений в кодифицированные акты не только усложняет правоприменительную практику, но зачастую приводит к тому, что многие госорганы не имеют представления о готовящихся и даже уже внесенных (!) поправках. По инициативе руководства Минюста на постоянной основе проводятся семинары-совещания, в которых принимают участие все госорганы, задействованные в законопроектной деятельности, и ученые. В ближайшее время в ведомстве будет начато ведение единой базы по всем проектам законов, в том числе инициированных депутатами. Государство вплотную подошло к тому, чтобы не принимать законы ради только их наличия, но еще и анализировать практику применения и прогнозировать последствия принятия того или иного нормативного правового акта. Ведь практика показала, что всякий новый закон вносит коррективы в жизнь общества, не всегда меняющие ее в лучшую сторону. Известно, что серьезные претензии у населения вызывает проблема неаутентичности текстов на государственном и русском языках. Поэтому Минюстом принято решение с этого года все законопроекты разрабатывать изначально на казахском языке. Помимо этого к изданию уже готов словарь юридических терминов, которого крайне не хватало в правоприменительной практике. Принята классификация отраслей законодательства и определен исчерпывающий перечень общественных отношений, регулируемых кодексами. Формируется Свод законов Республики Казахстан. Проделанная Минюстом работа позволит не только систематизировать и упорядочить законодательство, но и сократить число самостоятельных законов до разумных пределов за счет исключения неточностей и противоречий. Казалось бы, за годы независимости Казахстан уже обзавелся солидным массивом нормативной правовой базы. Тем более, что по данным Минюста, в стране действуют 250 самостоятельных законодательных актов. Несмотря на это, количество инициируемых законов не снижается. Самую активную законопроектную деятельность ведет правительство. Например, в прошлом году из 100 законов, принятых парламентом и подписанных президентом, 90 родились по инициативе кабмина. В 2006 году только один из принятых 57 законов не был инициирован правительством. На 2008 год в плане законопроектных работ кабмина предусмотрена разработка 68 законопроектов. В Послании президента этого года ключевым направлением жизнедеятельности государства стал социальный вектор, требующий усовершенствования финансовой и налоговой политики, решения жилищных проблем населения и улучшения образовательной системы. Общенациональный план мероприятий, принятый для реализации поставленных президентом задач предусматривает разработку Бюджетного и Налогового кодексов в новой редакции. Вполне очевидно, что жить годами по одним и тем же законам не может ни одна страна. Поэтому у законотворцев работа будет всегда. Однако соответствие правовой базы государства реалиям времени не всегда имеет только положительную сторону. Казахстанцы, которым предстоит жить по вновь принимаемым законам, не успевают следить за изменениями, не говоря о том, чтобы понимать их суть. Сложный язык текстов, двоякие формулировки, отсылочные нормы, противоречия и другие недостатки законодательства фактически привели к тому, что существенно усложнили правоприменительную практику. После принятия летом прошлого года Трудового кодекса Министерство труда и социальной защиты населения было завалено письмами с примитивными на первый взгляд вопросами. В этом году горький опыт повторился, когда в стране изменились принципы начисления и размеры социальных выплат. Много неясности в жизнь народа внесли изменения в закон об обороте отдельных видов оружия. Расхлебывать «непонятности» пришлось Министерству внутренних дел
