Меры защиты внутреннего рынка в преддверии вступления Казахстана в ВТО
[b]Меры защиты внутреннего рынка в преддверии вступления Казахстана в ВТО[/b] С момента принятия решения Казахстана о вступлении во Всемирную торговую организацию (далее - ВТО), казахстанское общество обменивалось мнениями относительно целесообразности членства в данной организации. Выявлялись положительные и отрицательные стороны данного решения. Очевидно, что вступление Казахстана в ВТО окажет существенное воздействие на казахстанское производство и экспорт. Проведенный Министерством индустрии и торговли Республики Казахстан анализ показывает, что в целом экспорт отечественной продукции не только не проиграет, но и получит существенные дивиденды от присоединения к международной торговой системе. Во-первых, все страны ВТО будут обязаны распространить на Казахстан действие режима наибольшего благоприятствования (РНБ), то есть доступ на рынки на равных условиях. Это касается как таможенных тарифов, так и условий доступа на рынки услуг. Во-вторых, членство в ВТО откроет более широкий доступ казахстанской продукции к рынкам развитых стран через устранение квот на экспорт, действующих сегодня в отношении ряда казахстанских товаров. К примеру, после подписания проекта Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Европейским Сообществом по торговле определенными изделиями из стали на 2007 год будут увеличены квоты на экспорт казахстанской стальной продукции в страны Европейского Союза с 205 тыс. тонн до 250 тыс. тонн в год, которую ЕС должно будет отменить после вступления РК в ВТО, так как данная практика представляет собой «добровольное ограничение экспорта», запрещенное правилами ВТО. При этом топливно-сырьевая часть нашего экспорта, являющаяся конкурентоспособной на мировых рынках, также не будет испытывать трудности в поставках на внешние рынки. В-третьих, выход в унифицированное международное торговое пространство через участие в ВТО обеспечит Казахстану более высокую степень международно-правовой защиты от дискриминационного применения другими странами таможенных сборов, внутренних налогов, акцизов, технических барьеров, в частности, снизит потери экспортеров от защитных и антидемпинговых расследований. В-четвертых, проводимая работа по вступлению Казахстана в ВТО включает в себя и такой аспект, как гармонизация действующего законодательства в соответствие с требованиями соглашений ВТО. Необходимо отметить, что вся эта работа связана с внедрением в национальное законодательство и правоприменительную практику международно-признанных норм, правил, процедур и стандартов. И уже на данный момент законодательство в сфере регулирования торговой деятельности направленное на защиту внутреннего рынка от негативно влияющего импорта приведено в соответствие с Соглашениями ВТО. И, с этой точки зрения вступление в ВТО, несомненно, окажет системное, стимулирующее воздействие на развитие казахстанского экспорта. В то же время считается, что Казахстан, вступая в ВТО, рискует столкнуться с такой проблемой как экспансия внутреннего рынка импортной продукцией, что повлечет сокращение объемов отечественного производства. В настоящем, торговая политика Республики Казахстан ориентирована на рыночные отношения, и государство создает благоприятные условия, как для развития внутреннего производства, так и торговли в целом. Одним из методов создания этих условий является защита внутреннего рынка от негативно воздействующего импорта товаров на отечественное производство. В Республике Казахстан, как и во всем мире, защита внутреннего рынка осуществляется в отношении: возросшего импорта путем применения защитных мер; демпингового импорта посредством введения антидемпинговых пошлин; субсидируемого импорта за счет введения компенсационных пошлин. Комитет по регулированию торговой деятельности Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан (далее – Комитет) являясь уполномоченным органом по проведению разбирательств в отношении установления наличия серьезного ущерба или угрозы его нанесения и необходимости введения мер для защиты внутреннего рынка Республики Казахстан от негативно влияющего импорта на производство реализует свои полномочия на основании действующего законодательства, регулирующего сферу торговой деятельности. К таковым относятся: 1) Закон Республики Казахстан от 28 декабря 1998 года «О мерах защиты внутреннего рынка при импорте товаров» (далее – Закон о защитных мерах) полностью адаптирован под Соглашение ВТО о защитных мерах, которое разрешает применение протекционистских мер по отношению к отечественным предприятиям. Закон о защитных мерах регулирует отношения, возникающие в процессе применения защитных мер, устанавливаемых в целях защиты отечественных производителей товара и экономической безопасности Республики Казахстан, для адаптации национальной экономики к условиям конкуренции с импортными товарами. Защитные меры применяются только при обстоятельствах нанесения серьезного ущерба или его угрозы отечественным производителям вследствие возросших объемов поставок товара на территорию Республики Казахстан. Временные защитные меры вводятся в критических обстоятельствах, если их отсрочка может нанести серьезный ущерб отечественной промышленности, который трудно возместить. Защитные меры применяются в виде ограничения объема поставок товара путем установления квоты и (или) посредством введения защитной пошлины. Срок действия защитных мер может быть продлен Правительством Республики Казахстан на основании ходатайства Комитета или по собственной инициативе при условии, что данная защитная мера продолжает быть необходимой для предотвращения или устранения серьезного ущерба. Общий период применения защитной меры, включая период применения любой временной меры, период начального применения и любого его продления не должен превышать восемь лет. 2) Один из факторов, который может вызвать негативные последствия для отечественных производителей является импорт демпингового товара (поставки на территорию Республики Казахстан товара, реализуемого по цене ниже его нормальной цены). В целях защиты отечественных товаропроизводителей от недобросовестной конкуренции, вызванной импортом демпингового товара, и устранения негативных последствий для отечественных производителей путем введения антидемпинговых мер действует Закон Республики Казахстан от 13 июля 1999 года «Об антидемпинговых мерах». Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между Комитетом и заинтересованными лицами, а также между самими заинтересованными лицами в связи с причинением материального ущерба или угрозой причинения материального ущерба отечественным производителям посредством ввоза на территорию для дальнейшей реализации товара по цене ниже их нормальной цены и введением антидемпинговых мер. Решение о начале антидемпингового разбирательства Комитет принимает на основании заявлений отечественных товаропроизводителей, а также по своей инициативе в случае, если располагает сведениями о наличии демпинга и материального ущерба или угрозы его нанесения поставкой демпингового товара. На основании предварительного определения о наличии демпинга и причинения им материального ущерба или угрозы его причинения, вынесенного Комитетом, Правительство Республики Казахстан принимает решение о введении временных антидемпинговых мер. Временные антидемпинговые меры применяются таможенными органами Республики Казахстан к импорту демпингового товара, выпущенного или выпускаемого в свободное обращение на ее территорию, после введения в действие решения Правительства Республики Казахстан об их применении в форме временной антидемпинговой пошлины посредством внесения на депозит причитающихся денежных сумм и (или) в виде гарантии Республики Казахстан. При этом поставщик сам выбирает форму применения временных антидемпинговых мер. Антидемпинговое разбирательство, проводимое Комитетом по определению наличия демпинга, материального ущерба и причинно-следственной связи между ними, завершается подготовкой заключения, направляемого в Правительство Республики Казахстан либо о прекращении антидемпингового разбирательства без принятия мер, либо о введении антидемпинговых пошлин или о принятии экспортером и (или) производителем обязательства по ценам. В случае получения от лица, вовлеченного в антидемпинговое разбирательство, добровольного обязательства о пересмотре цены или прекращении ввоза в Казахстан по демпинговым ценам товара, в отношении которого проводится антидемпинговое разбирательство, которое устранило бы последствия от демпинга, антидемпинговое разбирательство может быть приостановлено или прекращено без наложения временных мер или антидемпинговых пошлин. 3) Поставка импортных товаров, субсидируемых иностранным государством (союзом иностранных государств) также может быть угрозой нанесения ущерба экономической безопасности Казахстана и в целях защиты отечественных производителей от такого импорта применяется Закон Республики Казахстан от 16 июля 1999 года «О субсидиях и компенсационных мерах». Заявление о наличии субсидии и наносимого ею материального ущерба или угрозы его нанесения подается отечественными производителями или государственным органом Республики Казахстан. Если в результате разбирательства, проведенного Комитетом торговли, установлено, что импорт какого-либо товара, при производстве и (или) экспорте которого использовалась специфическая субсидия иностранного государства (союза иностранных государств), которая наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям, Правительство Республики Казахстан имеет право применить компенсационные меры. Предметом разбирательства по импорту товара, субсидируемого иностранным государством (союзом иностранных государств), является установление Комитетом факта импорта товара в Республику Казахстан, субсидируемого иностранным государством (союзом иностранных государств), и причинения тем самым материального ущерба отечественным производителям подобного товара или возникновения угрозы его причинения. На основании предварительного заключения о наличии импорта товара, субсидируемого иностранным государством (союзом иностранных государств), и нанесении им материального ущерба или угрозы его нанесения, вынесенного Комитетом торговли, Правительство Республики Казахстан принимает решение о введении временных компенсационных мер. Временные компенсационные меры в форме денежных депозитов и (или) гарантии банка Республики Казахстан применяются к поставщику не ранее чем через два месяца с момента начала разбирательства. Применение временных компенсационных мер не превышает четырех месяцев. Временные компенсационные меры применяются таможенными органами Республики Казахстан к поставщикам импортного товара, субсидируемого иностранным государством (союзом иностранных государств), выпущенного в свободное обращение на ее территорию по истечении десяти календарных дней после их официального опубликования. Компенсационные меры действуют в течение времени и в размерах, которые необходимы для устранения материального ущерба или угрозы его нанесения импортом товара, субсидируемого иностранным государством (союзом иностранных государств), подлежащим компенсации. Срок действия компенсационной пошлины не должен превышать 5 лет с даты ее введения или последнего пересмотра. Такой пересмотр начинается по инициативе уполномоченного органа или по просьбе заинтересованных лиц. Обязательным условием для начала процедуры разбирательств, предшествующих применению защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, является установление Комитетом того, что на долю тех, кто выразил свое мнение по заявлениям, приходится более пятидесяти процентов объема производства товаров отечественных производителей. Эти мнения могут быть «за», «против», а также не выражать своего определенного отношения. При этом на долю товара, произведенного отечественными производителями, поддерживающими заявление, должно приходиться более двадцати пяти процентов всех подобных товаров, произведенных казахстанскими производителями. Для реализации вышеперечисленных Законов действуют Правила проведения разбирательства, утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 сентября 2000 года № 1374. Эти Правила разработаны в соответствии с указанными Законами и определяют порядок проведения разбирательства по введению защитных, антидемпинговых или компенсационных мер, а также взаимоотношения, права и обязанности государственных органов и заинтересованных лиц с целью защиты интересов отечественных производителей товара и оказания содействия при проведении разбирательства. В заключение следует отметить, что вступление в ВТО обеспечит казахстанским товаропроизводителям доступ к необходимому сырью на выгодных условиях. Казахстанские производители товаров в настоящий момент готовы производить конкурентоспособную продукцию в качественном выражении, однако, высокие издержки производства (импорт дорогостоящего сырья, налоговые нагрузки и т.д.), приводят к удорожанию цены на производимые товары, что ведет к низкой конкурентоспособности казахстанских товаров ввиду стоимостной разницы не в пользу наших производителей. Однако для создания действенных мер государству необходима поддержка самих производителей. Содействие Правительству и активное участие казахстанских предприятий в защите своих интересов при недобросовестной конкуренции со стороны иностранных производителей могут предотвратить нежелательные для Казахстана негативные последствия от открытия торговых границ членам ВТО. Данная статья предназначена для информирования отечественных производителей об их праве защитить свое производство от недобросовестной конкуренции со стороны импорта. Не секрет, что не все казахстанские производители осведомлены о существовании вышеупомянутых законов. Слаженная совместная работа государства и бизнес кругов поставит отечественную промышленность на ноги и Казахстан с достоинством сможет конкурировать на мировых рынках.
