Доклад председателя НКМФРК Рахметова Н.К. на годовом совещании НКМФРК об итогах работы 2007 года и задачам на 2008 год
Уважаемые коллеги ! Об основных итогах работы налоговых органов в прошлом году мы докладывали на вчерашней Коллегии Минфина. Что касается наших квартальных совещаний, то уже выработан их формат, есть конкретные показатели работы террорганов за 4-й квартал и за 2007 год в целом, они известны всем присутствующим. Руководители террорганов, у которых много негативных показателей работы за 4-й квартал, будут выступать позже. На нашем совещании в ноябре прошлого года мы уже подробно обсуждали задачи на 2008 год. Конечно, недавнее послание Главы государства и поручения вчерашней Коллегии Минфина внесут определённые коррективы в наши планы на этот год и в первую очередь это касается подготовки нового Налогового Кодекса. Вчера Премьер-Министр уже сказал, что его распоряжением создана соответствующая рабочая группа, и, конечно, Налоговый комитет должен будет принять самое активное участие в её работе. Работа эта будет очень напряжённой, нагрузка, особенно на наш Центральный аппарат, резко возрастает. В принципе эта работа у нас уже организована, её возглавляет Усенова Н.Д. Я прошу Вас, Нуриля Дуйсембиевна, с учётом уже принятых решений активизировать работу, если нужно издать приказ по созданию внутри НК рабочей группы – давайте издадим. Мне кажется, в эту рабочую группу надо обязательно привлечь ведущих сотрудников террорганов. О целевых показателях на 2008 год В будущем, начиная с 1 квартала 2008 года мы будем спрашивать работу с руководителей террорганов не по критериям оценки деятельности и не по рейтингу, а по достижению или недостижению целевых показателей и индикаторов по поступлениям налогов в компетенции НКМФРК и по уровню удовлетворённости общества работой налоговых органов. Причём будем это практиковать уже в мае т.г. на квартальном совещании по итогам 1-го квартала 2008 года. При этом критерии оценки деятельности террорганов всё равно будут считаться. Для чего ? - они будут рассматриваться как факторы, повлиявшие на достижение или недостижение этих целей, - для определения рейтинга террорганов. Однако тут нужно усовершенствовать сами критерии оценки деятельности террорганов и сам рейтинг с учётом последних обсуждений. Кроме того, нами обсуждается вопрос о том, чтобы использовать их значения при определении «зон риска» для проведения эффективных комплексных проверок территориальных налоговых органов. Поэтому прошу в срок до 15.02.2008 - УАП (Макеева А.Ж.) разбить целевые показатели на 2008 год по налогам в областном разрезе по кварталам, направив предварительно эту разбивку показатели террорганам для замечаний и предложений ; - УНА (Уалиеву А.Б.) определить форму мониторинга качества услуг для оценки работы терроганов по его повышению. Должен быть механизм, который позволял бы на каждом квартальном совещании говорить о работе террорганов за прошедший квартал по повышению удовлетворенности общества работой налоговых органов. Конечно, будут результаты независимого социологического опроса и опроса ГДГС, но нам ведь надо иметь и механизм ежеквартальной оценки работы терроганов в этом направлении. О работе террорганов по качеству услуг Обращаю особое внимание на необходимость достижения установленных в прошлый раз целевых показателей по удовлетворённости общества работой налоговых органов. Летом текущего года будет проведён регулярный социологический опрос, результаты которого покажут эффективность Вашей работы в данном направлении. В этой связи прошу всех председателей террНК в срок до 01.03.2008 представить Уалиевой А.Б. отчёт о том, что сделано Вами системного (т.е. какие меры предприняты или предпринимаются) по итогам социологического опроса 2007 года для повышения удовлетворённости общества Вашей работой. Как Вы знаете, в этом году предполагается введение формы для наших коллег, работающих в ЦПО. Я бы хотел, чтобы Вы посмотрели тот вариант формы, на котором мы в ЦА остановились, чтобы окончательно его утвердить. О бюджете на достижение стратегических целей В прошлый раз мы закрепили стратегические цели и индикаторы на ближайшие 5 лет, расписали их по годам. Я напоминаю о поручении, которое я давал в прошлый раз : «Зампредам Налогового комитета, начальникам управлений, председателям территориальных налоговых органов, кураторам АйТи-проектов, свод за Биржановым Е. и Сыбанбаевой С.А. – в срок до 01 марта 2008 года представить расчёты затрат на 2009-2011 гг, необходимые для решения задач и достижения целей, поставленных в Стратегии развития налоговой службы. Особенно внимательно посчитать объём средств, необходимый на 2009 год» Об изменении структуры Наконец Минфином согласована и скоро будет утверждена новая структура Центрального аппарата Налогового Комитета. Теперь у нас будет 24 управления, а не 12, как ранее. Управления такие : 1 Управление крупных налогоплательщиков 2 Управление по работе с налогоплательщиками 3 Управление налогового аудита 4 Управление налоговых услуг 5 Управление форм налоговой отчетности и камерального контроля 6 Управление финансового обеспечения 7 Управление организационного обеспечения 8 Управление администрирования непроизводственных платежей 9 Управление администрирования специальных налоговых режимов 10 Управление администрирования алкогольной, табачной и иной подакцизной продукцией 11 Управление администрирования и контроля за оборотом нефтепродуктов 12 Управление международного налогообложения 13 Управление по взаимодействию с налоговыми службами иностранных государств 14 Управление налоговых апелляций 15 Юридическое управление 16 Управление человеческих ресурсов 17 Управление ведомственного контроля 18 Управление анализа и текущего прогнозирования доходов 19 Управление учёта и отчётности 20 Управление информационных технологий 21 Управление налогового просвещения 22 Управление совершенствования налогового законодательства 23 Управление развития и модернизации органов налоговой службы 24 Специализированное управление Скоро мы утвердим штатное расписание ЦА под новый реестр должностей (Вы, наверное, с ним ознакомлены). Поэтому нам надо в ближайшее время пересмотреть и типовые структуры и штатные расписания террорганов, которые бы учитывали как изменения структуры ЦА, так и новый реестр должностей. Кроме того, надо наконец перераспределить численность террорганов, о чём мы говорим уже полтора года. Я прошу Кипшакова А.М., Биржанова Е., Галаганову С., Макеева А.Ж. председателей террорганов организовать эту работу и в месячный срок представить её результаты. Хочу Вас проинформировать, что в соответствии с новыми положениями Минфина и комитетов первых руководителей областных террорганов (категория С-О-1) будет назначать Министр по представлению председателя Налогового Комитета. По остальным руководителям террорганов порядок назначения остаётся старым. О поручениях, даваемых облНК в райНК В рамках проведённой Интернет-конференции сотрудники районных налоговых органов ставили вопрос о большом количестве поручений, которые даются областными налоговыми комитетами районным. Например : «Я сотрудник налогового комитета, проблема в том что очень много информации, передаваемой в областной НК, а это занимает много времени и труда, на основную работу остается мало времени», или : «В территориальных налоговых комитетах весь день делаем задания для в областного НК, при этом - нереальные сроки предоставления : скидывают в 11.00, требуют исполнение к 11.00. При этом каждый отдел дублирует работу другого отдела. . . . А я иной раз думаю : Почему они друг у друга не берут ? Для чего областным НК постоянно каждодневные информации? Когда начнем работать по-человечески, не сутками? Почему руководство смотрит на это с закрытыми глазами? Они не думают, что в ТНК на все эти информации со всего отдела в основном отвечает один и тот же инспектор, когда у них там сидят целые отделы по 5-6 чел., т.е. у нас работу 3 отделов делает 1 отдел, тем более один инспектор, вот где надо сокращать. При этом за какие заслуги они получают больше премии, чем ТНК?». Необходимо всем председателям облНК принять эффективные меры по сокращению количества запросов и поручений нижестоящим террорганам. Мы сделали анализ поручений, спускаемых из Центрального аппарата НКМФРК в областные НК – здесь тоже есть вопрос, потому что в 2007 количество запросов и поручений, направляемых из ЦА в облНК по сравнению с прошлым годом увеличилось на 369 единиц, т.е. 34%. Конечно, среди них есть и запросы и поручения по объективной причине. Например, около 300 писем было связано с пересылкой террорганам запросов налогоплательщиков, порядка 100 поручений связано с получением дополнительной информации по обращениям госорганов (АФП, КНБ, Счётный комитет и пр.). Но тем менее, тенденция тревожная. Получается, что и управления ЦА, несмотря на мои поручения максимально сократить количество поручений и запросов вниз, тоже «болеет» такой же болезнью ! Поручаю Кипшакову А.М. совместно с НУ и руководителями террорганов организовать работу и в срок до 01.04.2008 выработать механизм, который позволил бы максимально сократить «загрузы» вышестоящими органами нижестоящих запросами и поручениями. По моему мнению, та информация, которая часто требуется от террорганов, должна браться из информационных систем (ИС) – если наличие этой информации не предусмотрено в наших ИС, надо предусмотреть это на будущее. Далее, надо оптимизировать наши внутренние бизнес-процессы, связанные со взаимодействием между уровнями налоговых органов – может быть их надо оптимизировать. Надо также выработать критерии тех писем, которые направляются из одного уровня в другой - среди них есть и объективно нужные поручения. Кроме того, нужно ещё раз рассмотреть вопрос о перечне информации, передаваемой из нижестоящих звеньев в вышестоящие – возможно, его надо пересмотреть. В общем, надо классифицировать поток информации, идущий из верха вниз и из низа вверх, и найти пути его максимальной оптимизации. Конечно, эту работу надо провести и с учётом вышеуказанных изменений структуры ЦА и предполагаемых изменений структуры террорганов. На следующем квартальном совещании прошу Кипшакова А.М. доложить нам по исполнению этого поручения. Вообще в целом, мы планируем в этом году всё-таки провести системную работу по оптимизации наших бизнес-процессов – как следует из вышесказанного, не всё у нас тут в порядке. Мы планируем начать её в ЦА, а затем в террорганах. Организует эту работу вновь создаваемое управление развития и модернизации налоговых органов. Хотя более инициативные руководители террорганов могут и сами начать такую работу. Об обратной связи Вообще говоря, вышеуказанное свидетельствует о слабом уровне обратной связи между разными уровнями налоговых органов. Нам необходимо искать более эффективные способы этой обратной связи. Например, почему нам не сделать наш корпоративный сайт (в отличии от нашего публичного сайта), на котором организовать наш внутренний налоговый форум – пусть все налоговики страны задают любые интересующие их вопросы по организации текущей деятельности – мы будем на них отвечать. Это, мне кажется, сняло бы многие вопросы террорганов. Вот, например, всегда и везде в террорганах жалуются на устаревшую компьютерную технику, хотя мы уже не раз говорили на квартальных совещаниях о том, что обновляться техника будет в 2007-2009гг (и регулярно), что деньги из бюджета на это выделены и т.д. и т.п. – значит, коллеги в низовых подразделениях просто не знают и не слышали об этом, хотя об этом постоянно говорим ! А если бы такой форум на корпоративном сайте был, может быть, и подобных вопросов было меньше. Прошу УИТ в срок до 01 апреля 2008 года сделать такой корпоративный сайт. Далее, может быть, нам практиковать регулярные (например, 1 раз в квартал) выезды руководства ЦАНКМФ в террорганы с рабочими поездками, чтобы своими глазами видеть, что происходит на местах ? Только хотелось бы, чтобы эти поездки не были «показушными», а позволяли почувствовать реальную ситуацию и реальные проблемы коллег с территорий, чтобы нам самим тут, в Астане, принимать правильные управленческие решения. На сегодня мы оторваны от проблем террорганов ! То же самое касается уровня «область-район». В последнее время мы редко практикуем кустовые семинары по обмену лучшим опытом между терроганами. Думаю, что в этом есть недоработка управлений Центрального аппарата – надо и здесь активизироваться и координировать эту работу. Думаю, что аналогичные проблемы есть и на уровне «облНК-райНК». Прошу всех НУ и председателей облНК в срок до 1 марта представить в УОФО конкретные предложения по усилению обратной связи между всеми уровнями налоговых органов. УОФО – подготовить на основе этих предложений и внести мне на утверждение в срок до 15.03.2008 план конкретных мероприятий с конкретными сроками и ответственными исполнителями. О мотивации в террорганах (вообще и предоблНК и АйТи-подразделений в частности) Мы сделали анализ данных по средствам, направляемым руководством облНК на мотивацию сотрудников террорганов. Цифры по удельному весу экономии, направляемой на премии к общей сумме затрат, экономия от которых может быть направлена на премии, представлены во втором столбце. В третьем – отношение средней премии на 1 сотрудника в райНК к аналогичному показателю в облНК. Как видно, разброс здесь очень большой – если в Актюбинской области удельный вес составляет 2,8%, то в Мангистауской – 12,2%. Если отношение в ЮКО составляет 35,8%, то в г. Алматы – 86,9%. По-моему мнению, эти цифры говорят о том, что нам нужна политика и принципы в области мотивации сотрудников. Прошу Сыбанбаеву С.А. и Галаганову С. в срок до 15.03.2008 такую политику и принципы выработать. Об аттестации Тревожным является тот факт, что из 145 руководителей террорганов, проходивших аттестацию в 2007 году 54, т.е. 37%, не прошли аттестацию и направлены на повторную аттестацию. Особенно волнуют Карагандинская, Алматинская и Жамбылская области, где аттестовывалось не менее 10 человек, при этом более половины не прошли аттестацию. Думаю, что руководителям этих областей (и других тоже) есть над чем задуматься и следует предпринять соответствующие меры. Можно, например, перенять опыт Костанайской области, где председатель по результатам аттестации начал принимать системные меры по повышению профессионализма своих сотрудников. Хотелось бы отметить высокий уровень аттестованных по Южно-Казахстанской и Кызылординской областям, где процент неаттестованных составил 14% и 12% соответственно. О коррупции Несмотря в целом на снижение количества налоговиков, привлечённых к ответственности за коррупционные правонарушения, а также в отношении которых возбуждены уголовные коррупционные дела, нам есть ещё над чем поработать в этом направлении. Надо неукоснительно выполнять пункты и мероприятия, утверждённые в нашей Стратегии по борьбе с коррупцией в налоговых органах, а также искать новые методы и способы снижения её уровня. На практике многие возбуждаемые правоохранительными органами коррупционные дела зачастую рассыпаются, переквалифицируются, отменяются и т.д. - поэтому, конечно, нужна корректировка самих показателей. В ближайшее время будут определены индексы коррумпированности госорганов. Под эти индексы мы должны доработать наши критерии оценки деятельности по борьбе с коррупцией (поручаю это Райхановой К.А.). На сегодня есть только утверждённая Инструкция по расчету рейтинга уровня коррупции в государственных органах. Кроме того, нам надо поставить перед собой целевые индикаторы, к которым мы должны стремиться. Коль скоро наша Стратегия по борьбе с коррупцией рассчитана до 2010 года, эти целевые показатели нам тоже надо поставить перед собой на 2008, 2009 и 2010 гг. Прошу Райханову К.А. подготовить их до конца февраля т.г. Здесь я ещё хотел всех проинформировать, что в прошлом году были осуждены 2 председателя районных налоговых комитетов : - председатель НК по Чингирлаускому району Западно-Казахстанской области Исламбеков А. С. – за получение взятки в размере 20 000 тенге. Осужден на 3 года лишения свободы, без конфискации имущества (наказание условно, с испытательным сроком на 1 год с лишением права занимать должности в государственных органах на 1 год), - председатель налогового комитета по Жылыойскому району Исахов М.С. по ст.307 ч.2, ему назначено наказание в виде штрафа в размере пятисот месячных расчетных показателей (546 000 тенге). Также назначено взыскать с Исахова М.С. в пользу ТОО «Заводстройсервис» сумму материального ущерба в размере 96 000 тенге. Об оценке управлений, вкл. оценку от террорганов На этом квартальном совещании мне хотелось бы остановиться на оценке работы не только террорганов, но и управлений Центрального аппарата по итогам 4-го квартала. Результаты работы управлений по исполнительской дисциплине приведены на Слайде, красным фоном отмечены показатели с негативными значениями. Как видно из таблицы, УНА, УАА, УКН, УМН и УИТ имеют 3 и более негативных показателей, поэтому по результатам работы за 4-й квартал мной принимается решение о наказании следующих начальников управлений: - Миятова К. (начальник УНА, 5 негативных показателей) - выговор - Мамаев Т.Ш. (начальник УКН), Муханова М.С. (начальник УМН), Герун А.В. (начальник УИТ) - замечание. Что касается Байгазиева Н. (и.о. начальника УАА), то у него уже есть неполное служебное соответствие, поэтому сегодня я ограничусь жёстким предупреждением ему о необходимости наладить работу в своём управлении. Рейтинг же управлений представлен на следующем Слайде. Как видно из Слайда, лидируют УМ, УАП и ЮУ, а последние три места занимают (с конца) УАА, УНА и УИТ. Хотелось бы представить Вам и итоги рейтинга управлений ЦА по оценке их работы областными НК. Как видно, лидирует УОФО, УВР и УАП, последние с конца УИТ, УНА и УНП. Руководителям этих управлений есть над чем задуматься. Об администрировании алкогольной продукции Вы помните, что в прошлом году мы ставили перед собой цель «обеспечить 20%-ный рост объемов производства и реализации этилового спирта и водки к показателю 2006 года». Однако этого добиться не удалось, в основном, из-за срывов в работе Банкнотной фабрики по поставке УКМ – весь объём УКМ, который Банктнотка физически могла произвести – был использован, и больший объём алкоголя реализовать было в принципе невозможно. Кроме того, физический объём импорта алкогольной продукции вырос почти на 40%, поэтому в целом объём легального оборота алкогольной продукции, вкл. спирт и водку, вообще говоря, возрос. Тем не менее, считаю, что поставленной цели можно было достигнуть, была и недоработка ЦА, в частности УАА. Обращаю на это внимание Байгазиева Н.Д. и председателей террНК. Поэтому в 2008 году надо обеспечить не менее чем 30%-ый рост по сравнению с 2006 годом легальных объёмов производства и реализации спирта и водки. Ответственные за исполнение этого поручения – УАА, председатели всех облНК. О Форуме налоговиков Как мы в прошлый раз говорили, через 2 недели мы проведём Форум налоговиков. В Центральном аппарате идёт полным ходом подготовка к нему, руководит подготовкой Кипшаков А.М. Будет присутствовать Премьер-Министр, руководители других госорганов, ветераны и бывшие руководители налоговой службы. Поэтому прошу всех коллег приложить все усилия и давайте проведём его на высоком уровне. Об итогах работы террорганов за 4-й квартал Теперь переходим к годовому и квартальным рейтингам. По итогам 2007 года на первых 4-х местах НК по - Карагандинской области - г. Алматы - Кызылординской области - Костанайской области На последних 4 местах (с конца) НК по - Мангистауской области - г. Астана - Павлодарской области - ЮКО Поскольку об итогах работы за предыдущий кварталы мы ранее уже говорили, сегодня сосредоточимся на итогах 4-го квартала 2007 года. Так вот, по итогам 4-го квартала на первых 4- местах НК по - Актюбинской области, - г. Алматы - Карагандинской области - СКО На последних 4 местах (с конца) НК по - г. Астана. - Мангистауской области - Павлодарской области - Атырауской области При этом, если учесть только негативные показатели критериев, свидетельствующие о недоработках руководства НК (так сказать, «красные» показатели), то здесь выделяются (с конца) НК по - г. Астана, - Павлодарской области, - Мангистауской области, - Атырауской области. Сейчас я предлагаю перейти к заслушиванию председателей указанных 4-ти областей о причинах негативных показателей. Просьба быть очень краткими, говорить только о существенных и главных вещах. Спасибо за внимание!
