Ќ±рметті ¤мірзаќ Естай±лы! Ќ±рметті Наталья Артёмовна ! Ќ±рметті єріптестер!
Б‰гін мен, Ќаржы министрлігініњ басшылыѓы мен ‡кімет ќойѓан міндеттерді шешудегі салыќ органдарыныњ 9 айѓы ж±мысын ќорытындылап жєне алдаѓы 4 тоќсанныњ міндеттеріне ќысќаша тоќтаѓым келеді.
В Стратегии развития органов налоговой службы есть три приоритетных направления :
- обеспечение полноты поступления налогов;
- обеспечение удовлетворенности общества деятельностью органов налоговой службы;
- построение высокоэффективной налоговой службы.
Итоги деятельности в территориальном разрезе, включая рейтинговую оценку, ещё подводятся, поэтому своё квартальное совещание Налоговый комитет проведёт 8-9.11.2007, совместив с акцией «Лучший налогоплательщик». Сейчас же я хотел бы коротко остановиться на общих итогах и задачах по каждому из этих трёх направлений.
По обеспечению полноты поступления налогов
На сегодня есть данные о ВВП только за 8 мес., и за этот период отношение всех государственных доходов к ВВП составило 29%, и увеличилось по сравнению с прошлым годом на 0,5 процентных пункта. И это – несмотря на снижение ставки НДС, введение плоской шкалы ИПН, 17%-ный рост возмещения по НДС, а также снижение поступлений роялти от ТШО на 200 млн. долларов в год в связи с их авансовой уплатой в 2003-2005 гг. Следует отметить опережающий рост ненефтяных доходов бюджета - здесь отношение к ненефтяному ВВП выросло почти на 2 процентных пункта.
Что касается контрольно-экономической работы, то за 9 мес. текущего года объём взысканных в результате налоговых проверок сумм увеличился по сравнению с прошлым годом в 2,3 раза, а коэффициент взыскания (т.е. доля взысканных сумм в доначисленных) территориальными налоговыми органами вырос с 21,3% в 2006 году до 36,1% в 2007 году, или на 70%.
Что касается налоговых проверок крупных компаний, проводимых в рамках контроля законодательства по трансфертному ценообразованию, а также комплексных проверок, проводимых специализированным отделом, то с начала года по ним доначислено 3,6 млрд. долларов.
Возмещение НДС по нулевой ставке за указанный период составило 120 млрд.тенге, с ростом по сравнению с 2006г. на 18 млрд.тенге, или на 17%. При этом, в сентябре текущего года возмещено НДС 31 млрд.тенге, а за первые 2 декады октября – 20 млрд. тнг. Нам необходимо сохранить высокий темп возмещения, усилив при этом механизм подтверждения правомерности возмещаемых сумм.
Недоимка по состоянию на 01.10.2007 года возросла на 3,6 млрд. тенге в сравнении с началом года, или на 7,6%, и составила 51,6 млрд. тенге. Без учета лжепредприятий недоимка составляет 28 млрд. тенге и снижена по сравнению с началом года на 7 млрд.тенге или 20%.
По обеспечению удовлетворенности общества деятельностью органов налоговой службы
В августе текущего года по заказу бизнес-сообщества Центром изучения общественного мнения были проведены опросы с целью оценки отношения населения и предпринимателей к органам налоговой службы. По итогам опроса мы планируем провести круглый стол завтра, 24.10.2007. Значение этого опроса состоит в том, что, во-первых, это первый в истории налоговой службы Казахстана такого рода социологический опрос, а во-вторых, он определил базовые измеримые показатели (точку отчёта) отношения и оценки на сегодняшний день обществом работы налоговых органов. И поскольку этот опрос будет ежегодным, он позволит прослеживать динамику общественной оценки работы налоговиков. Эти опросы – одна из составляющих механизма саморегулирования работы налоговых органов, заставляющих (в хорошем смысле этого слова) налоговиков постоянно улучшать свою работу. И главная ценность этого первого опроса – не только (и не столько) в тех показателях, которые были выявлены, а в том, что мы ввели инструмент регулярной общественной оценки работы налоговых органов.
Приведу только некоторые показатели опроса :
- средняя оценка населением качества работы сотрудников налоговых органов по 5-тибальной шкале составило 3,5 балла ;
- аналогичная оценка предпринимателями составила 3,23 балла ;
- 60% предпринимателей и 62% населения сказали, что услуги, предоставляемые налоговыми органами соответствуют лучшим мировым практикам ;
- 2/3 опрошенных заявили, что доверяют налоговым органам.
Наша задача состоит в том, чтобы процент населения и предпринимателей, удовлетворённых работой налоговых органов был с каждым годом всё выше и выше. И чтобы к 2012 году этот процент составил не менее 90%.
Для решения этой задачи мы планируем в 2008 году построить и оснастить 18 ЦПО (Центров приёма и обработки информации), обучить сотрудников Центров, ввести форменную одежду для работников Центров, обеспечить Центры бесплатными формами заявлений, буклетами и брошюрами по Стандартам налоговых услуг, разработать и внедрить Правила поведения работников ЦПО, Правила мониторинга качества налоговых услуг, расширить спектр электронных услуг, выделить ЦПО в структуре террорганов, создать отделы качества госуслуг в структуре областных налоговых органов.
С 15 по 22 октября т.г. во всех ЦПО была проведена «неделя отрытых дверей», её результаты сейчас обобщаются, и по этим результатам будут приняты меры по улучшению работы Центров.
Качество услуг неразрывно связано с уровнем коррупции, и по этому поводу в проведённом опросе тоже есть результаты, но я хотел бы остановиться на отчёте Агентства по делам государственной службы «Административные барьеры как источник коррупционных правонарушений». Так вот, согласно этого отчёта :
· По рейтингу коррупционности (или уровню коррумпированности) – налоговые органы находятся на 20-м месте среди 34 госорганов (25% опрошенных указали на коррупцию в налоговых органах)
· По среднему размеру взятки – на 21-м месте (20 тыс. тнг)
· По объёму рынка коррупционных услуг – на 15-м месте (4,8 млрд. тнг)
Тут мне хотелось бы обратить внимание некоторых коллег, когда в СМИ говорится о якобы невероятных масштабах коррупции в налоговых органах. Приведённые данные свидетельствуют о реальном (без крика и шума) состоянии коррупции – да, налоговые органы есть часть нашего общества и его болезни (в частности, коррупция) не обошли стороной налоговиков, но цифры (не домыслы и голословные заявления, а цифры), которые появились в результате указанных социологических обследований, говорят о том, что уровень коррупции в налоговых органах существенно ниже, чем в других госорганах ! И это несмотря на то, что коррупциогенность (т.е. вероятность возникновения коррупционных проявлений) в налоговых органах выше, чем у многих других, поскольку с налоговиками контактирует практически всё взрослое население страны. И наша, налоговиков, задача, состоит в том, чтобы, опираясь на эти измеримые показатели, управлять данным процессом и снижать уровень коррупции и, соответственно, занимать всё более низкие места в рейтинге коррупционности. Например, если сейчас этот уровень коррумпированности составляет 25%, то добиться в будущем, чтобы он был не более 5%. И мы уже начали управлять этим процессом, и утвердили в сентябре т.г. Стратегию борьбы с коррупцией в органах налоговой службы и перечень коррупциогенных сфер и мер по устранению в них коррупционных проявлений. Это – конкретный план с конкретными мерами, сроками, ответственными и рассчитан до 2010 года.
За отчётный период в налоговых органах возбуждено 31 коррупционное уголовное дело, что на 23% меньше, чем в 2006 году, а привлечено к ответственности за коррупционные правонарушения 24 сотрудника, что на 35% меньше, чем в прошлом году. По прежнему, удельный вес сотрудников, привлечённых за коррупционные преступления и правонарушения, к штатной численности меньше, чем в других госорганах.
Построение высокоэффективной налоговой службы
Совершенствование управления органами налоговой службы
12.10.2007 года утверждена Стратегия развития органов налоговой службы. В ближайшее время мы планируем окончательно утвердить план Стратегических инициатив, а также приступим к реальному внедрению системы сбалансированных показателей (ССП) – на первом этапе (в ноябре текущего года) руководство ЦА пройдёт обучение-тренинг по ССП с тем, чтобы в начале 2008 года внедрить ССП в Центральном аппарате и одном пилотном терроргане (НК по г. Астана), а в течении 2008 года – во всех остальных террорганах.
Управление человеческими ресурсами
Построение высокоэффективной налоговой службы невозможно без изменения мышления топ-менеджмента как ЦА, так и террНК, без научения новым передовым методам и подходам в управлении. Вот почему в отчётном квартале мы провели обучающие семинары руководства ЦА и облНК по основам стратегического менеджмента, государственного менеджмента, управления человеческими ресурсами, психологии управления, системы менеджмента качества. Надо сказать, что эти семинары нашли живой отклик у слушателей, появилось очень много идей. Например, мы планируем
· разработать и утвердить Стратегию управления человеческими ресурсами в налоговых органах,
· использовать современные методы психологии для выбора руководителей террорганов,
· формализовать и закрепить некоторые правила поведения в нашем коллективе (ЦА), сделать некий Кодекс поведения,
· ввести в будущем требование к кандидатам на руководящие должности в террорганах знать основы менеджмента,
· внедрить новые методы управления проектами (вкл. АйТи-проекты) в соответствии с Международным стандартом PMI PMBOK,
· расширить темы таких обучающих семинаров, сделать их регулярными.
Это - идеи, которые родились в результате обучения. И это радует и даёт надежду, что мы действительно (не на словах, а на деле) построим высокоэффективную налоговую службу. Потому что человеческое мышление и психология очень инерционны, и положительные сдвиги в мышлении руководящего состава налоговых органов вселяют оптимизм. Тем более, как нам сказали на этих семинарах, в Сингапуре в начале реформ госслужащих на год отправили в лагеря для того, чтобы поломать стереотипы и изменить мышление у них. Надеюсь, что нам этого делать не придётся. Мы просто сделаем такие семинары регулярными и ещё более содержательными.
Структура центрального аппарата и террорганов
Ранее на Коллегиях Минфина мы неоднократно говорили о необходимости усовершенствования структуры ЦА с учётом международного опыта, рекомендаций Всемирного банка. Мы подготовили такие предложения, и в этом проекте мы увеличиваем в 2 раза количество управлений (с 12 до 23). Надеемся, что после утверждения Положений Минфина и комитетов, назначения ответственного секретаря мы наконец сможем поменять структуру сначала ЦА, а затем и террорганов, и двигаться вперёд ещё более эффективно.
Спасибо за внимание !
