Проведен анализ применения новых положений Кодекса РК «О таможенном регулировании в Республике Казахстан» при проведении таможенных проверок и применении ценовой информации и стоимостных индикаторов риска, сообщает Учет.kz.
Справочно:
Законом Республики Казахстан от 5 января 2021 года № 407-VI ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам таможенного регулирования и предпринимательской деятельности» внесены изменения в Кодекс РК «О таможенном регулировании в Республике Казахстан» (далее - Таможенный кодекс РК) в части совершенствования порядка проведения таможенных проверок и применения системы управления рисками.
В реализацию вышеуказанных поправок в Кодекс РК были разработаны и приняты 6 НПА:
- Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 2 апреля 2021 года № 296 «Об утверждении Правил выбора проверяемых лиц с применением системы управления рисками для назначения комплексных выездных таможенных проверок»;
- Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 9 апреля 2021 года № 321 «Об определении критериев степени риска, не являющихся конфиденциальной информацией»;
- Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 20 мая 2021 года № 471 «Об утверждении Методики формирования стоимостных индикаторов рисков, используемых при контроле таможенной стоимости товаров»;
- Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 29 апреля 2021 года № 414 «Об утверждении Методики формирования ценовой информации, используемой при контроле таможенной стоимости товаров»;
- Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 29 апреля 2021 года № 413 «Об утверждении Правил и сроков направления или вручения проверяемому лицу предварительного акта камеральной таможенной проверки, представления проверяемым лицом письменного возражения к предварительному акту камеральной таможенной проверки, а также рассмотрения такого возражения»;
- Приказ Министра финансов РК от 21.04.2021 г. №376 «Об утверждении Правил и сроков направления или вручения проверяемому лицу предварительного акта выездной таможенной проверки, представления проверяемым лицом письменного возражения к предварительному акту выездной таможенной проверки и рассмотрения такого возражения».
Текущее состояние:
Несмотря на то что была проведена большая совместная работа, по итогам правоприменительной практики имеются нарекания со стороны бизнеса.
В представленной презентации КГД МФ РК по всем вопросам имеется только краткое описание вышеуказанных приказов МФ и небольшая статистика.
По вопросам таможенных проверок:
Новые поправки, инициированные Национальной палатой, концептуально изменили механизм проведения проверок, а именно:
- в процедуру проведения камеральных таможенных проверок внедрены элементы камерального налогового контроля, которые позволили предпринимателям самостоятельно устранять выявленные в ходе проверки нарушения без привлечения их к административной ответственности;
- сокращены сроки проведения камеральных проверок с 6 до 2 месяцев;
- увеличен срок предоставления участниками ВЭД дополнительных документов с 5 рабочих дней до 2 месяцев;
- по аналогии с налоговыми проверками введен новый вид таможенной проверки - комплексная выездная таможенная проверка на основе применения СУР;
- введено обязательное требование в части оформления предварительного акта таможенной проверки.
Справочно:
Ранее предварительный акт оформлялся только при проведении выездной таможенной проверки и только в отношении определенного круга лиц (УЭО, крупные налогоплательщики и недропользователи);
- признание таможенной проверки недействительной в случае выявления фактов грубого нарушения порядка проведения таможенных проверок.
Это позволило в полной мере защитить права и законные интересы участников ВЭД при проведении таможенных проверок.
Однако необходимо отметить, что в настоящее время территориальные органы государственных доходов стали повсеместно применять форму таможенного контроля в виде проверки документов и сведений после выпуска, по сути своей это такая же проверка, как и камеральная таможенная проверка, т. е. проводится органами государственных доходов без выезда к проверяемому лицу на основании представленных документов.
Однако по итогам такой проверки проверяемому лицу сразу без предварительного ознакомления вручается уведомление о результатах проверки и в случае неисполнения его в течение 10 рабочих дней направляется уведомление о неуплаченных суммах таможенных пошлин и налогов. При этом не оформляется предварительный акт и не предоставляется УВЭД возможность обжаловать уведомление в Апелляционную комиссию МФ РК.
В связи с поступающими жалобами от предпринимателей на незаконные действия должностных лиц органов государственных доходов Национальной палатой данная проблема была вынесена на рассмотрение на уровень Правительства РК.
Так, по итогам совещания по рассмотрению проблемных вопросов бизнеса, которое состоялось 5 ноября 2021 года под председательством Первого заместителя Премьер-Министра РК Смаилова А. А., Министерству финансов РК было поручено обеспечить принятие Правил проведения проверки таможенных, иных документов и сведений, устанавливающих случаи проведения проверки и назначение камеральных или выездных таможенных проверок при поступлении жалоб на результаты проверки таможенных, иных документов и сведений, в том числе предусматривающих возможность подачи жалоб по итогам проверки документов и сведений в Министерство финансов РК (пункт 4 Протокола №20-05 от 5 ноября 2021 г.).
Вместе с тем проект Приказа, разработанный МФ РК в реализацию вышеназванного поручения, не отвечает требованиям Кодекса, а именно:
- устанавливает 17 случаев проведения проверки документов после выпуска товаров. При этом многие случаи аналогичны основаниям проведения таможенной проверки;
- по итогам проведения таких проверок территориальные органы государственных доходов направляют уведомление о неуплаченных суммах таможенных пошлин и налогов.
Таким образом, проект Приказа не решает проблемы бизнеса, а создает дополнительный административный барьер в виде увеличения количества проверок и длительной процедуры обжалования результатов проверок в суде.
Необходимо отметить, что замечания Национальной палаты в части концептуальной доработки положений проекта Приказа, а также организации рабочей встречи с бизнес-сообществом для обсуждения положений проекта Приказа не были поддержаны Министерством финансов РК.
Предложение НПП:
1) МФ РК учесть замечания Национальной палаты по проекту приказа «О внесении изменений и дополнения в приказ Министра финансов Республики Казахстан от 26 февраля 2018 года № 292 «Об утверждении Правил уведомления лица о проведении проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в отношении таможенной декларации, документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных органам государственных доходов документах, начатых после выпуска товаров, а также о результатах проведения такой проверки».
2) КГД МФ РК направить указание в территориальные органы государственных доходов об обязательном проведении таможенной проверки в случае поступления жалоб на результаты проверки таможенных, иных документов и сведений после выпуска.
По вопросам формирования и применения стоимостных индикаторов риска и ценовой информации:
Результаты опроса не подтверждают информацию КГД МФ РК, что при контроле заявленной таможенной стоимости в большинстве случаев принимается метод по стоимости сделки с ввозимыми товарами (1-й метод).
Процентное соотношение применения методов определения таможенной стоимости составило:
- 54,6% - по резервному методу (6-й метод), скорректированному органом государственных доходов;
- 15,4% - принята заявленная таможенная стоимость (1-й метод);
- 9,2% - по стоимости сделки с однородными товарами (3-й метод);
- 8,5% - по стоимости сделки с идентичными товарами (2-й метод);
- 8,5% по резервному методу (6-й метод), без корректировки органом государственных доходов;
- 2,3% - по методу вычитания (4-й метод);
- 1,5% по методу сложения (5-й метод).
Кроме того, результаты опроса свидетельствуют, что выпуск товаров осуществляется в большинстве случаев по "желтому" коридору – 55,4%, по "красному" - 23,8%, по "зеленому" – 15,4% и по "синему" - 5,4%.
Длительное рассмотрение документов влияет на скорость таможенного оформления, а вкупе с проведенными мерами таможенного контроля в "красном" и "желтом" коридорах нивелирует принцип электронного декларирования, являющегося одним из новелл союзного и национального таможенного законодательства.
Это подтверждается и показателями опроса по удовлетворенности временем таможенного оформления. Так, 56,9 % никогда не удовлетворены скоростью таможенного оформления, 36,2% - иногда и 6,9% - всегда.
Не устраивают УВЭД и «условные цены», используемые таможенным органом при контроле и корректировке таможенной стоимости (93,1%), а также что они не соответствуют ценовой информации, размещенной на сайте КГД МФ РК (90,0%).
В этой связи в адрес КГД МФ РК по результатам опроса направлено письмо (№ 07605/15 от 17.06.2022 г.) о необходимости принятия системных мер по улучшению таможенного администрирования, ответа НПП не получила до настоящего времени.
Касаемо проекта Приказа «О внесении изменений в приказ Министра финансов Республики Казахстан от 29 апреля 2021 года № 414 «Об утверждении Методики формирования ценовой информации, используемой при контроле таможенной стоимости товаров» (далее – проект Приказа).
В настоящее время Комитетом в рамках реализация положений постановления Правительства Республики Казахстан от 19 июля 2022 года №506-дсп «Об утверждении Плана действий по реформированию системы таможенных органов и совершенствованию таможенного дела» разработан проект Приказа, предусматривающий формирование ценовой информации с привлечением независимых экспертов, которые будут определяться на конкурсной основе в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных закупках.
НПП по данному проекту Приказа были направлены замечания, а именно что предлагаемая норма не устанавливает порядок формирования ценовой информации независимыми экспертами, область проведения, использование какого массива данных предусматривается, будет ли ограничено формирование ценовой информации независимыми экспертами только выгрузкой данных из информационных систем таможенных органов.
При этом отмечаем, что законодательством Республики Казахстан о государственных закупках данные вопросы не предусмотрены.
Кроме того, отмечаем, что использование независимых экспертов только для формирования ценовой информации из информационных систем таможенных органов приведет к дублированию функций должностных лиц таможенных органов и выделению из республиканского бюджета дополнительных денежных средств на оплату услуг независимых экспертов, которую в настоящее время проводят должностные лица таможенных органов болеем чем нерационально.
Открытыми остаются вопросы обеспечения конфиденциальности и неразглашения коммерческих данных участников внешнеэкономической деятельности.
Полагаем, что нормы, заложенные в ППРК №506-дсп, предусматривают привлечение независимых экспертов для проведения ценовых исследований по определенным товарным группам, формирование которых невозможно только на базе данных, имеющихся у таможенного органа.
Таким образом, полагаем, что результаты правоприменительной практики, а также с учетом поручений Главы государства по совершенствованию таможенного дела, внесение изменений в соответствующие НПА должны быть более конструктивными, направленные на решение проблем, с которыми сталкивается бизнес при таможенном оформлении.
Предложение НПП:
- Направить результаты рассмотрения гугл-опроса, направленного НПП в КГД МФРК;
- Учесть замечания НПП по проекту приказа «О внесении изменений в Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 29 апреля 2021 года № 414 «Об утверждении Методики формирования ценовой информации, используемой при контроле таможенной стоимости товаров».
