Таким образом, закон является принятым парламентом и направляется на подпись президенту.
Как сообщалось, законопроект предусматривает 4 основных блока поправок.
Первый блок поправок связан с проводимой работой по интеграции элементов новой Системы государственного планирования в бюджетный процесс. Особенность новой системы заключается в том, что общенациональные приоритеты и национальные проекты определяют цели и задачи для выделения бюджетных средств. Таким образом, обновленное бюджетное планирование является логическим продолжением многолетней работы по внедрению бюджетирования, ориентированного на результат.
Второй блок поправок направлен на реализацию поручений президента страны, озвученных в посланиях по обеспечению бережливой и ответственной бюджетной политики. Так, правительством принимаются меры по регламентации контрцикличных бюджетных правил в Бюджетном кодексе. Правила будут способствовать повышению устойчивости бюджета,сбережению средств и рациональному использованию Национального фонда.
Введение с 2022 года контрцикличных бюджетных правил предусматривает, что размер гарантированного трансферта будет определяться в размере, не выше прогнозируемых поступлений в Национальный фонд при «цене отсечения».Также позволит ограничить рост расходов бюджета на уровень долгосрочного экономического роста, скорректированного на целевой уровень инфляции. Для внедрения «расширенного бюджета» со следующего года в составе консолидированного бюджета будут учитываться финансы двух внебюджетных фондов – Государственного фонда социального страхования и Фонда социального медицинского страхования. Прогноз поступлений и расходов данных фондов будет представляться в Парламент отдельным приложением в составе проекта республиканского бюджета.
В целях повышения качества планирования бюджета со следующего года аналитический отчет о бюджетных рисках и устойчивости государственных финансов будет представляться в Парламент одновременно с проектом республиканского бюджета.
Третий блок поправок предусматривает совершенствование элементов бюджетного процесса в трех направлениях: межбюджетные отношения, формирование и исполнение бюджета, повышение ответственности. Местные исполнительные органы по государственному планированию наделяются компетенцией по разработке методики прогнозирования поступлений в местные бюджеты. Регионам предоставляется возможность прогнозировать доходную базу самостоятельно с учетом региональной специфики, тем самым минимизировать погрешности прогноза. Вводятся ограничения на корректировку значений целевых индикаторов планов развития в четвертом квартале по причине ожидаемого неосвоения бюджетных средств.
Также администраторам бюджетных программ запрещается производить изменения в утвержденные натуральные нормы более одного раза в год. Вводится запрет на принятие местными исполнительными органами обязательств за третьих лиц по долговым обязательствам, а также ответственность первых руководителей администраторов бюджетных средств за неосвоение заемных средств в установленный срок.
Четвертый блок поправок направлен на усиление прав ипотечных заемщиков, повышение прозрачности и объективности оценки и реализации имущества, а также на совершенствование налогового законодательства. В связи с чем, подвергаются изменениям положения ряда кодексов и законов об ипотеке, исполнительном производстве, оценочной деятельности, платежах и платежных системах и другие.
Депутаты сената внесли в законопроект ряд изменений.
Так, в связи с изменением даты вступления в силу Технического регламента ЕАЭС «О безопасности алкогольной продукции» необходимо привести в соответствие Предпринимательский кодекс в части компетенции Правительства, устанавливающего минимальную розничную цену на алкогольную продукцию, исключив из этой компетенции слова «спиртные напитки». Кроме того, ввести в ЗРК «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» понятия «вино наливом» и «пивоваренная продукция».
Также в Законе РК от 30 декабря 2020 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам технического регулирования, предпринимательства, совершенствования системы государственного управления и платежей» необходимо перенести сроки введения с 01.01.2022г. на 01.01.2024г. норм, имеющих отсылочные положения на Технический регламент. Принятие указанных поправок корреспондируется с нормами Налогового кодекса и ЗРК «О разрешениях и уведомлениях», которые должны быть введены в действие с 1 января 2022 года.
Также, в связи с тем, Национальным банком целевой ориентир на плановый период по инфляции указывается в определенном диапазоне (к примеру, 4% – 6%, 6% – 8%), по мнению сената, необходимо для определения темпов роста расходов ориентироваться исходя из конкретного значения целевого ориентира.
По предложению сенаторов, в случае наличия остатка привлеченного гарантированного трансферта на конец финансового года в следующем финансовом году привлечение данного трансферта будет сокращаться на сумму остатка, направив его в зачет гарантированного трансферта следующего периода. Также сенаторы предложили предусмотреть заслушивание акимов областей, городов республиканского значения, столицы и по бюджетным кредитам, которые также как и целевые трансферты выделяются из республиканского бюджета.
В части защиты заемщиков сенаторы предложили при погашении задолженности по истечении 90 календарных дней просрочки исполнения обязательства, предусмотреть норму о погашении задолженности по комиссии.
Также они ввели норму, регламентирующую процедуру обжалования решения о приостановлении действия свидетельства о присвоении квалификации «оценщик» через палату оценщиков.
Второй блок поправок направлен на реализацию поручений президента страны, озвученных в посланиях по обеспечению бережливой и ответственной бюджетной политики. Так, правительством принимаются меры по регламентации контрцикличных бюджетных правил в Бюджетном кодексе. Правила будут способствовать повышению устойчивости бюджета,сбережению средств и рациональному использованию Национального фонда.
Введение с 2022 года контрцикличных бюджетных правил предусматривает, что размер гарантированного трансферта будет определяться в размере, не выше прогнозируемых поступлений в Национальный фонд при «цене отсечения».Также позволит ограничить рост расходов бюджета на уровень долгосрочного экономического роста, скорректированного на целевой уровень инфляции. Для внедрения «расширенного бюджета» со следующего года в составе консолидированного бюджета будут учитываться финансы двух внебюджетных фондов – Государственного фонда социального страхования и Фонда социального медицинского страхования. Прогноз поступлений и расходов данных фондов будет представляться в Парламент отдельным приложением в составе проекта республиканского бюджета.
В целях повышения качества планирования бюджета со следующего года аналитический отчет о бюджетных рисках и устойчивости государственных финансов будет представляться в Парламент одновременно с проектом республиканского бюджета.
Третий блок поправок предусматривает совершенствование элементов бюджетного процесса в трех направлениях: межбюджетные отношения, формирование и исполнение бюджета, повышение ответственности. Местные исполнительные органы по государственному планированию наделяются компетенцией по разработке методики прогнозирования поступлений в местные бюджеты. Регионам предоставляется возможность прогнозировать доходную базу самостоятельно с учетом региональной специфики, тем самым минимизировать погрешности прогноза. Вводятся ограничения на корректировку значений целевых индикаторов планов развития в четвертом квартале по причине ожидаемого неосвоения бюджетных средств.
Также администраторам бюджетных программ запрещается производить изменения в утвержденные натуральные нормы более одного раза в год. Вводится запрет на принятие местными исполнительными органами обязательств за третьих лиц по долговым обязательствам, а также ответственность первых руководителей администраторов бюджетных средств за неосвоение заемных средств в установленный срок.
Четвертый блок поправок направлен на усиление прав ипотечных заемщиков, повышение прозрачности и объективности оценки и реализации имущества, а также на совершенствование налогового законодательства. В связи с чем, подвергаются изменениям положения ряда кодексов и законов об ипотеке, исполнительном производстве, оценочной деятельности, платежах и платежных системах и другие.
Депутаты сената внесли в законопроект ряд изменений.
Так, в связи с изменением даты вступления в силу Технического регламента ЕАЭС «О безопасности алкогольной продукции» необходимо привести в соответствие Предпринимательский кодекс в части компетенции Правительства, устанавливающего минимальную розничную цену на алкогольную продукцию, исключив из этой компетенции слова «спиртные напитки». Кроме того, ввести в ЗРК «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» понятия «вино наливом» и «пивоваренная продукция».
Также в Законе РК от 30 декабря 2020 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам технического регулирования, предпринимательства, совершенствования системы государственного управления и платежей» необходимо перенести сроки введения с 01.01.2022г. на 01.01.2024г. норм, имеющих отсылочные положения на Технический регламент. Принятие указанных поправок корреспондируется с нормами Налогового кодекса и ЗРК «О разрешениях и уведомлениях», которые должны быть введены в действие с 1 января 2022 года.
Также, в связи с тем, Национальным банком целевой ориентир на плановый период по инфляции указывается в определенном диапазоне (к примеру, 4% – 6%, 6% – 8%), по мнению сената, необходимо для определения темпов роста расходов ориентироваться исходя из конкретного значения целевого ориентира.
По предложению сенаторов, в случае наличия остатка привлеченного гарантированного трансферта на конец финансового года в следующем финансовом году привлечение данного трансферта будет сокращаться на сумму остатка, направив его в зачет гарантированного трансферта следующего периода. Также сенаторы предложили предусмотреть заслушивание акимов областей, городов республиканского значения, столицы и по бюджетным кредитам, которые также как и целевые трансферты выделяются из республиканского бюджета.
В части защиты заемщиков сенаторы предложили при погашении задолженности по истечении 90 календарных дней просрочки исполнения обязательства, предусмотреть норму о погашении задолженности по комиссии.
Также они ввели норму, регламентирующую процедуру обжалования решения о приостановлении действия свидетельства о присвоении квалификации «оценщик» через палату оценщиков.
