Деятельность участников «Астана Хаб»: повышение правовой определенности. Проект

№

Структурный элемент

Действующая редакция

Предлагаемая редакция

Обоснование

1.              

Пункт 4

4. Выполнение функций Фонда, предусмотренных в пункте 3 настоящих Правил, осуществляется посредством реализации программ, разрабатываемых Фондом для целей стимулирования развития информационно-коммуникационных технологий по следующим направлениям:

4. Выполнение функций Фонда, предусмотренных в пункте 3 настоящих Правил, осуществляется посредством реализации программ, разрабатываемых Фондом для целей стимулирования развития цифровых технологий по следующим направлениям:

В целях приведения терминологии Правил в соответствие с Цифровым кодексом Республики Казахстан.

2.              

Подпункт 9) пункта 4

9) организация и проведение аналитических исследований в области инфокоммуникационных технологий;

9) организация и проведение аналитических исследований в области цифровых технологий;

В целях приведения терминологии Правил в соответствие с Цифровым кодексом Республики Казахстан.

3.              

Подпункт 10) пункта 4

10) технологическое бизнес-инкубирование в области ИКТ;

10) технологическое бизнес-инкубирование в области цифровых технологий;

В целях приведения терминологии Правил в соответствие с Цифровым кодексом Республики Казахстан.

4.              

Подпункт 12) пункта 4

12) привлечение отечественных и зарубежных экспертов в области ИКТ;

12) привлечение отечественных и зарубежных экспертов в области цифровых технологий;

В целях приведения терминологии Правил в соответствие с Цифровым кодексом Республики Казахстан.

5.              

Подпункт 3) пункта 6

6. Поиск потенциальных инвесторов для реализации проектов участников инновационного кластера осуществляется следующими способами:

...

3) организация и проведение мероприятий по коммерческой реализации и (или) передача интеллектуальной собственности по отечественным разработкам в области ИКТ по договору о передаче или предоставлении исключительных (имущественных) прав;

...

6. Поиск потенциальных инвесторов для реализации проектов участников инновационного кластера осуществляется следующими способами:

...

3) организация и проведение мероприятий по коммерческой реализации и (или) передаче прав на результаты отечественных разработок в области цифровых технологий по договору о передаче или предоставлении исключительных (имущественных) прав;

...

В целях приведения терминологии Правил в соответствие с Цифровым кодексом Республики Казахстан.

6.              

Подпункт 6) пункта 7

7. Для регистрации в качестве участника «Астана Хаб» заявителю необходимо соответствовать следующим требованиям:

...

6) не являться плательщиком акцизов в соответствии со статьей 535 Налогового кодекса Республики Казахстан;

...

7. Для регистрации в качестве участника «Астана Хаб» заявителю необходимо соответствовать следующим требованиям:

...

6) не являться плательщиком акцизов в соответствии со статьей 535 Налогового кодекса Республики Казахстан, а также не реализовывать проекты, непосредственно направленные на производство и (или) реализацию подакцизных товаров;

...

Предлагаемая норма направлена на недопущение использования режима участника «Астана Хаб» для реализации проектов, связанных с подакцизной продукцией, в отношении которой государством применяются специальные фискальные и ограничительные меры. Поправка устраняет возможность формального соответствия требованиям в случаях, когда организация сама не имеет статуса плательщика акцизов, но ее проект непосредственно ориентирован на производство либо реализацию подакцизных товаров.

7.              

Подпункт 10) пункта 7

7. Для регистрации в качестве участника «Астана Хаб» заявителю необходимо соответствовать следующим требованиям:

...

10) Отсутствует

7. Для регистрации в качестве участника «Астана Хаб» заявителю необходимо соответствовать следующим требованиям:

...

10) товары, работы и (или) услуги, предлагаемые в рамках проекта заявителя, не направлены на создание, обеспечение функционирования, поддержку, продвижение или обслуживание деятельности в сфере игорного бизнеса в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об игорном бизнесе», а также схем привлечения денежных средств и (или) иного имущества, при которых доходы участников обеспечиваются за счет денег и (или) иного имущества, внесенных вновь привлеченными участниками, не связанных с реализацией товаров, выполнением работ или оказанием услуг.

В целях недопущения использования режима участника «Астана Хаб» для реализации проектов, связанных с игорным бизнесом, а также схемами привлечения денежных средств и (или) иного имущества, имеющими признаки финансовой пирамиды, в отношении которых законодательством Республики Казахстан применяются специальные запреты и ограничительные меры.

8.              

Пункт 8-1

8-1. Отсутствует

8-1. В случаях, предусмотренных внутренним нормативным документом Фонда, размещаемым на интернет-ресурсе Фонда, рассмотрение Фондом заявления на участие и прилагаемых к нему сведений осуществляется на платной основе. Оплата рассмотрения заявления на участие является обязательной для всех заявителей на единых условиях. Размер платы, порядок, сроки и способы ее внесения, а также порядок представления подтверждения оплаты определяются внутренним нормативным документом Фонда. Рассмотрение заявления на участие осуществляется после представления подтверждения оплаты.

Рассмотрение Фондом заявления на участие и прилагаемых к нему сведений осуществляется в рамках функции по регистрации участников «Астана Хаб» и включает проверку представленных сведений, их анализ на соответствие требованиям Правил и подготовку материалов для последующего рассмотрения Комиссией. Поскольку действующие Правила деятельности Фонда уже предусматривают возможность оказания Фондом услуг на платной основе в соответствии с внутренними нормативными документами Фонда, предлагаемая поправка носит уточняющий характер и конкретизирует применение указанного подхода к рассмотрению заявления на участие и прилагаемых к нему сведений как к процессу, осуществляемому Фондом в рамках функции по регистрации участников «Астана Хаб»

Предлагаемая поправка не изменяет правовую природу регистрации участников “Астана Хаб”, не пересматривает критерии регистрации и не затрагивает правовой режим льгот и преимуществ, предусмотренных законодательством для участников «Астана Хаб». Ее принятие направлено на повышение определенности порядка рассмотрения заявлений, обеспечение единообразия применения соответствующей процедуры и совершенствование механизма рассмотрения поступающих заявок.

Практическая обоснованность такого подхода подтверждается международной практикой применения специальных режимов поддержки инновационных и технологических проектов. В ряде юрисдикций предусмотрены модели платного рассмотрения заявок на получение соответствующего статуса, включая Ирландию в рамках Start-up Entrepreneur Programme; модели дифференцированной оплаты в зависимости от категории заявителя, применяемые в технологических парках Турции, в том числе ODTÜ TEKNOKENT и Entertech Istanbul Teknokent; а также комплексные модели платежей, охватывающие подачу заявки, ее оценку и последующий мониторинг, реализуемые в Малайзии в рамках MD Tech Zone.

Аналогичный подход применяется в рамках специального правового режима Международного финансового центра “Астана”, где подача и рассмотрение заявлений по корпоративным регистрационным и пострегистрационным процедурам осуществляются на платной основе в соответствии с установленными сборами Регистратора.

Таким образом, предлагаемая норма направлена на правовое упорядочение процедуры рассмотрения заявлений на участие и формирование прозрачного механизма ее применения в рамках действующей модели регулирования деятельности Фонда. С учетом системной связи с действующими Правилами, а также подтверждения сопоставимой международной и национальной практикой, закрепление возможности платного рассмотрения заявления на участие представляется обоснованным и допустимым.

9.              

Пункт 18

18. Участнику «Астана Хаб» в течение 3 (трех) рабочих дней со дня подписания типового договора об условиях деятельности участника «Астана Хаб» выдается свидетельство о регистрации участника «Астана Хаб» по форме, согласно приложению 2 к настоящим Правилам.

18. Участнику «Астана Хаб» в течение 3 (трех) рабочих дней со дня подписания типового договора об условиях деятельности участника «Астана Хаб» выдается свидетельство о регистрации участника «Астана Хаб» по форме согласно приложению 2 к настоящим Правилам в электронном виде.

В целях цифровизации процедуры регистрации участника «Астана Хаб» и закрепления возможности выдачи свидетельства в электронном виде.

10.            8

Параграф 2

Параграф 2. Срок и завершение участия в «Астана Хаб»

Параграф 2. Срок и завершение участия в качестве участника «Астана Хаб»

В целях редакционного уточнения заголовка параграфа и обеспечения единообразия терминологии по тексту Правил.

11.            9

Пункт 24

24. Срок участия в «Астана Хаб» определяется Фондом и не может быть не менее 1 (одного) года.

24. Срок участия в качестве участника «Астана Хаб» определяется Фондом и не может быть менее 1 (одного) года.

В целях устранение терминологической и редакционной неопределенности и приведения Правил в соответствие с Законом Республики Казахстан от 10 июня 2014 года № 207-V ЗРК “Об инновационном кластере «Астана Хаб»:

1.   Указанным Законом отдельно определяются автономный кластерный фонд «Астана Хаб» как некоммерческая организация, выполняющая установленные законодательством функции, и участники «Астана Хаб» как юридические лица, зарегистрированные в соответствующем статусе. В этой связи формулировка «участие в «Астана Хаб» не в полной мере отражает содержание регулируемых правоотношений, поскольку не позволяет однозначно установить, идет ли речь об участии в инновационном кластере как объединении, о взаимодействии с Фондом либо о наличии у юридического лица статуса участника «Астана Хаб». Предлагаемая редакция уточняет, что норма регулирует именно срок участия лица в качестве участника «Астана Хаб», то есть срок обладания соответствующим правовым статусом;

2.   Действующая редакция «не может быть не менее 1 (одного) года» содержит некорректную языковую конструкцию, допускающую неоднозначное толкование нормы, тогда как предлагаемая редакция прямо закрепляет минимальный срок участия — не менее 1 (одного) года.

12.            1

Пункт 25

25. Заявление на продление срока участия подается в Фонд не позднее 10 (десяти) рабочих дней до окончания срока участия.

При несоблюдении срока подачи заявления на продление срока участия, заявитель проходит регистрацию согласно пункту 8 настоящих Правил.

Фонд предоставляет свидетельство о продлении срока участия по форме, согласно приложению 3 к настоящим Правилам.

25. Заявление на продление срока участия подается в Фонд не позднее 10 (десяти) рабочих дней до окончания срока участия.

При несоблюдении срока подачи заявления на продление срока участия, заявитель проходит регистрацию согласно пункту 8 настоящих Правил.

При продлении срока участия Фонд вносит соответствующие изменения в свидетельство о регистрации участника «Астана Хаб».

В целях оптимизации процедуры продления срока участия и исключения необходимости выдачи отдельного свидетельства о продлении срока участия.

13.            1

Пункт 26

26. Участие в «Астана Хаб» завершается в плановом или досрочном порядке.

26. Участие участника «Астана Хаб» завершается в плановом или досрочном порядке.

В целях редакционного уточнения нормы и устранения терминологической неопределенности и приведения нормы в соответствие с Законом Республики Казахстан от 10 июня 2014 года № 207-V ЗРК “Об инновационном кластере «Астана Хаб», которым разграничиваются автономный кластерный фонд «Астана Хаб» и участники «Астана Хаб». Предлагаемая редакция уточняет, что в плановом или досрочном порядке завершается именно участие лица в статусе участника «Астана Хаб», а не абстрактное «участие в «Астана Хаб».

14.            1

Подпункт 7) пункта 28

28. Досрочное прекращение участия в «Астана Хаб» осуществляется в следующих случаях:

…

7) неисполнения участником «Астана Хаб» обязательств, предусмотренных типовым договором об условиях деятельности.

28. Досрочное прекращение участия участника «Астана Хаб» осуществляется в следующих случаях:

…

7) неисполнения участником «Астана Хаб» обязательств, предусмотренных пунктом 31-1 настоящих Правил и типовым договором об условиях деятельности участника «Астана Хаб».

В целях увязки оснований досрочного прекращения участия с неисполнением встречных обязательств, предусмотренных пунктом 31-1 настоящих Правил.

15.            1

Подпункт 8) пункта 28

28. Досрочное прекращение участия в «Астана Хаб» осуществляется в следующих случаях:

…

8) отсутствует

28. Досрочное прекращение участия участника «Астана Хаб» осуществляется в следующих случаях:

…

8) установления компетентным государственным органом факта осуществления участником либо в рамках реализуемого им проекта деятельности, запрещенной законодательством Республики Казахстан, подтвержденного вступившим в силу актом уполномоченного государственного органа, судебным актом или актом прокурорского реагирования.

В целях установления дополнительного основания для досрочного прекращения участия при подтвержденном факте осуществления запрещенной деятельности.

16.            1

Пункт 30

30. В случаях, предусмотренных подпунктами 1), 2), 7) пункта 28 настоящих Правил, Фонд выносит на рассмотрение Комиссии вопрос о досрочном прекращении участия участника в «Астана Хаб».

Комиссия при наличии оснований, предусмотренных подпунктами 1), 2) 7) пункта 28 настоящих Правил, принимает решение о досрочном прекращении участия в «Астана Хаб».

30. В случаях, предусмотренных подпунктами 1), 2), 7) пункта 28 настоящих Правил, Фонд выносит на рассмотрение Комиссии вопрос о досрочном прекращении участия участника «Астана Хаб».

Комиссия при наличии оснований, предусмотренных подпунктами 1), 2) 7) пункта 28 настоящих Правил, принимает решение о досрочном прекращении участия участника «Астана Хаб».

В целях редакционного уточнения нормы и устранения терминологической неопределенности и приведения нормы в соответствие с Законом Республики Казахстан от 10 июня 2014 года № 207-V ЗРК «Об инновационном кластере «Астана Хаб», которым разграничиваются автономный кластерный фонд «Астана Хаб» и участники «Астана Хаб». Предлагаемая редакция уточняет, что в плановом или досрочном порядке завершается именно участие лица в статусе участника «Астана Хаб», а не абстрактное «участие в «Астана Хаб».

17.            1

Пункт 31

31. Участник «Астана Хаб» принимает на себя выполнение встречных обязательств, установленных настоящими Правилами, внутренними нормативными документами Фонда и условиями типового договора об условиях деятельности участника «Астана Хаб», в течение периода участия в «Астана Хаб».

31. Участник «Астана Хаб» принимает на себя выполнение встречных обязательств, установленных настоящими Правилами, внутренними нормативными документами Фонда и условиями типового договора об условиях деятельности участника «Астана Хаб», в течение периода участия в качестве участника «Астана Хаб».

В целях редакционного уточнения нормы и устранения терминологической неопределенности и приведения нормы в соответствие с Законом Республики Казахстан от 10 июня 2014 года № 207-V ЗРК «Об инновационном кластере «Астана Хаб», которым разграничиваются автономный кластерный фонд «Астана Хаб» и участники «Астана Хаб». Предлагаемая редакция уточняет, что в плановом или досрочном порядке завершается именно участие лица в статусе участника «Астана Хаб», а не абстрактное «участие в «Астана Хаб».

18.            1

Пункт 31-1

Отсутствует

31-1. В целях развития отрасли цифровых технологий участник «Астана Хаб» принимает на себя встречные обязательства, направленные на развитие ИТ-экосистемы, распространение знаний, опыта и лучших практик, развитие кадрового потенциала, повышение профессиональных компетенций, содействие занятости в отрасли цифровых технологий, стимулирование отраслевого взаимодействия и поддержку инновационной активности.

Объем встречных обязательств определяется на дифференцированной основе с учетом численности работников участника и объема его финансово-хозяйственной деятельности в порядке, установленном внутренними нормативными документами Фонда.

Исполнение указанных обязательств осуществляется посредством интернет-ресурса Фонда, предусматривающего учет и мониторинг их выполнения.

Поправка разработана во исполнение поручения по дифференциации участников «Астана Хаб» и направлена на закрепление дифференцированного подхода к определению объема встречных обязательств участников в зависимости от масштаба их деятельности. Введение встречных обязательств позволяет обеспечить более справедливое распределение вклада участников в развитие ИТ-экосистемы, распространение знаний и лучших практик, развитие кадрового потенциала, повышение профессиональных компетенций и содействие занятости в отрасли цифровых технологий.

19.            1

Пункт 32

32. В течение 10 (десяти) рабочих дней со дня поступления запроса Фонда участник «Астана Хаб» предоставляет Фонду сведения необходимые в целях налогового учета, а также сведения по бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В течение 10 (десяти) рабочих дней со дня поступления запроса Фонда участник «Астана Хаб» предоставляет копии государственной статистической отчетности, налоговых деклараций (расчетов) по налогам, сборам (пошлинам), плательщиком которых он является, а также аудиторское заключение о достоверности годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности.

32. В течение 10 (десяти) рабочих дней со дня поступления запроса Фонда участник «Астана Хаб» предоставляет Фонду сведения необходимые в целях налогового учета, а также сведения по бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В течение 10 (десяти) рабочих дней со дня поступления запроса Фонда участник «Астана Хаб» предоставляет копии государственной статистической отчетности, налоговых деклараций (расчетов) по налогам, сборам (пошлинам), плательщиком которых он является.

В целях исключения избыточного требования о представлении аудиторского заключения и разграничения перечня документов, представляемых участником «Астана Хаб». Исключается обязанность по представлению аудиторского заключения о достоверности годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, поскольку данное требование дублирует регулирование пункта 33 Правил, предусматривающего проведение отдельного аудита на соответствие Перечню приоритетных видов деятельности и структуре доходов. При этом финансовая отчетность и иные необходимые документы могут быть истребованы Фондом в рамках процедур мониторинга, предусмотренных Правилами, без сохранения в пункте 32 неактуальной и вводящей в заблуждение формулировки.

20.            1

Пункт 33

33. Участники «Астана Хаб» с годовым доходом свыше 100 000 000 (сто миллионов) тенге ежегодно, до 1 июля, проводят аудит, подтверждающий соответствие деятельности требованиям Перечня приоритетных видов деятельности в области ИКТ и структуре доходов, и представляют аудиторское заключение в Фонд. Участник "Астана Хаб" по запросу Фонда в течение 10 рабочих дней предоставляет аудиторский отчет.

33. Участники «Астана Хаб» с годовым доходом свыше 1 000 000 000 (одного миллиарда) тенге ежегодно, до 20 июля, представляют отчет и (или) заключение о структуре доходов и соответствии деятельности требованиям Перечня приоритетных видов деятельности в области ИКТ. Сведения, указанные в отчете и (или) заключении, должны быть подтверждены аудитором в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об аудиторской деятельности».

В целях совершенствования требований к подтверждению структуры доходов участников, пересмотра порогового значения дохода и сроков представления документов, а также приведения механизма подтверждения в соответствие с законодательством Республики Казахстан об аудиторской деятельности.

21.            1

Пункт 40

40. По результатам мониторинга и оценки деятельности участников «Астана Хаб» Фонд готовит заключение о целесообразности и нецелесообразности дальнейшей реализации проекта в рамках участия в «Астана Хаб».

40. По результатам мониторинга и оценки деятельности участников «Астана Хаб» Фонд готовит заключение о целесообразности и нецелесообразности дальнейшей реализации проекта участником «Астана Хаб».

В целях редакционного уточнения нормы и устранения терминологической неопределенности и приведения нормы в соответствие с Законом Республики Казахстан от 10 июня 2014 года № 207-V ЗРК “Об инновационном кластере «Астана Хаб», которым разграничиваются автономный кластерный фонд «Астана Хаб» и участники «Астана Хаб». Предлагаемая редакция уточняет, что в плановом или досрочном порядке завершается именно участие лица в статусе участника «Астана Хаб», а не абстрактное «участие в «Астана Хаб».

22.            2

Пункт 41

41. Фонд ежеквартально подготавливает уполномоченному органу в сфере информатизации аналитическую информацию о целесообразности реализации проектов участников по итогам проведенного мониторинга в течение календарного месяца после отчетного периода.

41. Фонд ежеквартально подготавливает уполномоченному органу в сфере цифровизации аналитическую информацию о целесообразности реализации проектов участников по итогам проведенного мониторинга в течение календарного месяца после отчетного периода.

В целях приведения терминологии Правил в соответствие с Цифровым кодексом Республики Казахстан.