Об основных результатах работы МЭРТ в 2010 году и приоритетных задачах на 2011 год

Справка к коллегии

«Об основных результатах работы МЭРТ в 2010 году и приоритетных задачах на 2011 год»

Основные итоги деятельности Министерства экономического развития и торговли (далее - Министерство) в 2010 году осуществляются в соответствии со Стратегическим планом:

По первому стратегическому направлению Повышение конкурентоспособности и модернизация экономики.

В целях обеспечения увеличения казахстанской экономики к 2020 году более чем на треть в реальном выражении по отношению к уровню 2009 года достижение целевых индикаторов выглядит следующим образом:

1. ИФО ВВП в 2010 году – 107,0% по итогам 2010 года;

2. Рост объема инвестиций в основной капитал в 2010 году – 102,9% - по итогам года составил 99,5%;

3. Улучшение показателей по рейтингу Всемирного Банка «Легкость ведения бизнеса» («Doing Business») к 2020 году в 2010 году – 63 место в рейтинге – по итогам года – 59 место;

4. Размер теневой экономики в 2010 году - не выше 20 % - по итогам года данные АС будут представлены в III квартале 2011 года.

В рамках Задачи 1.1. Обеспечение ежегодного реального роста ВВП по показателю ИФО несырьевого сектора (при плане на 2010 год - 105,1% к 2009 году) по итогам года – 106,4 %.

О тенденциях развития экономики

По предварительной оценке Валовой внутренний продукт (ВВП) за 2010 год по сравнению с 2009 годом возрос на 7,0%.

Росту экономики Казахстана в 2010 году способствовали:

1) благоприятная внешняя конъюнктура на мировых рынках энергоресурсов и металлов;

2) антикризисная программа государства;

3) меры по формированию основы для посткризисного индустриально-инновационного развития.

В 2010 году впервые отмечен столь значительный разрыв в темпах роста горнодобывающей и обрабатывающей промышленности в пользу обработки. В 2010 году производство в обрабатывающем секторе увеличилось на 18,4%, что почти в три с половиной раза превышает темпы роста в горнодобывающей промышленности (5,3 %). Окончательные итоги еще подводятся и по оценке доля обрабатывающей промышленности в структуре ВВП выросла с 10,9 % в 2009 году до 11,7% в январе-ноябре 2010 года.

Начавшиеся изменения в структуре экономики являются первым результатом реализации Государственной программы по формированному индустриально-инновационному развитию.

За прошлый год введено в эксплуатацию 152 индустриальных проекта Карты индустриализации на сумму более 800 млрд. тенге.

Реализация инвестиционных проектов обеспечивала поддержание инвестиционной активности в экономике. В 2010 году удалось замедлить темпы снижения инвестиций в основной капитал, объем которых по итогам года сложился практически на уровне 2009 года (99,5 % к 2009 году). В целом в экономику за год было вложено 4,8 трлн.тенге инвестиций. При этом 45,9 % общего объема инвестиций осуществлено за счет собственных средств предприятий.

Благоприятная ценовая конъюнктура на мировых сырьевых рынках, расширение рынка сбыта в результате таможенного союза и рост производства в промышленности способствовали увеличению внешнеторгового оборота.

За 2010 год экспорт товаров увеличился на 32,5 % к уровню 2009 года и составил 57,2 млрд. долларов США. Импорт составил 24 млрд. долларов США и снизился на 15,4 %. Сальдо торгового баланса составило 33,2 млрд. долларов США, что в 2,2 раза превышает уровень 2009 года.

С использованием базы данных Системы мониторинга процессов происходящих в стране и мире (далее – Система) на постоянной основе осуществляется мониторинг текущей экономической ситуации в Казахстане и мире. Система предназначена для мониторинга и проведения анализа показателей по секторам экономики: внешний мир, государственный, денежно-кредитный, финансовый и реальный сектора. Также отслеживаются показатели рынка труда и социальной сферы. Проводится ежедневный мониторинг валютного рынка и мировых цен на стратегические товары, что позволяет проводить оперативную оценку внешних рисков и угроз.

Расширен инструментарий визуализации информационных ресурсов. Визуализированы диаграммы и отслеживаются показатели.

Система функционирует как самостоятельный Web-сайт, сбор информации в ней осуществляется в режиме «on-line» из клиентских мест, установленных в государственных органах и национальных компаниях, акиматах областей и городах Астана и Алматы.

Также, на постоянной основе проводится анализ социально-экономического развития Республики Казахстан, в том числе анализ инфляционных процессов в Республике Казахстан, а также анализ состояния развития мировой экономики и товарных рынков.

О привлечении внешней помощи

В этом направлении Министерством также ведется активная работа:

1. Привлечена техническая помощь Европейского Союза (ЕС) на сумму 25 млн. евро по проектам «Местное развитие» и «Реформа госуправления»;

2. Казахстан присоединился к Евразийской программе экономического развития ОЭСР;

3. Фондом Шейха Халифа Бен Заид Аль Нахаяна предоставлен грант на сумму 33 530 000 долл. США;

4. Правительство Японии предоставляет Казахстану грант (безвозмездная финансовая помощь на сумму не более 10 млн. долларов. США) на установку солнечной панели на базе нового университета «Университет Назарбаева»;

5. Подписано Дополнительное соглашение к Меморандуму о взаимопонимании между Правительством Республики Казахстан и Правительством Соединенных Штатов Америки по Казахстанско-Американской программе по экономическому развитию (ПЭР) от 5 мая 2006 года на трехлетний период на сумму 13,5 млн. долл. США. Из них за счет РК 9 млн. долл. США и за счет ЮСАИД 4,5 млн. долл. США;

6. Подписана Программа совместных экономических исследований (ПСЭИ) на сумму 2 081 189 долл. США;

7. Привлечены гранты Программы Развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) на сумму 13 369 698 долл. США на сферы: социальной защиты лиц с ограниченными возможностями, развития малого и среднего бизнеса, реформы государственного сектора;

8. АБР предоставлено льготное финансирование для АО «ФРП «Даму» под государственную гарантию в размере 500 млн. долларов США в виде нескольких траншей в течение 3-х лет (2010-2012 гг.);

9. Республикой Корея для улучшения здоровья и благосостояния жителей региона Семей в целях реализации проекта «Улучшение онкологической помощи населению Семипалатинского региона» выделена грантовая помощь на сумму 2 млн. долл. США.

14 октября 2010 года было ратифицировано Рамочное Соглашение между Республикой Казахстан и Европейским Инвестиционным Банком, регулирующего деятельность Европейского Инвестиционного Банка в Республике Казахстан.

В условиях сокращения внешних источников финансирования экономики ратификация вышеназванного соглашения позволит нашей стране в перспективе привлечь долгосрочные и выгодные кредитные ресурсы, в первую очередь, в инфраструктурные проекты, а также в сферу энергетики.

О Национальном фонде Республики Казахстан

2 апреля 2010 года принята Концепция формирования и использования средств Национального фонда Республики Казахстан (далее – Концепция), которой предусматривается усиление сберегательной направленности Национального фонда (далее – Фонд) и фиксирование гарантированного трансферта в республиканский бюджет в абсолютном значении в размере 8 млрд. долларов США взамен действующего гарантированного трансферта, лимитированного на уровне одной третьей части от активов Фонда.

При реализации данных подходов по прогнозным данным активы Национального фонда Республики Казахстан к 2020 году возрастут до 90 млрд. долларов США, что составит не менее 30% к ВВП.

В целях предотвращения замещения средств Фонда правительственным заимствованием введены некоторые ограничения:

· ежегодные расходы на обслуживание правительственного долга не должны превышать ежегодный условный фиксированный инвестиционный доход Фонда в 4,5 %;

· расходы на обслуживание и погашение правительственного долга в среднем за десятилетний период не должны превышать 15 % от поступлений в бюджет, включающий трансферт из Фонда.

В целом реализация Концепции позволит способствовать дальнейшему поддержанию активного накопления Фонда, стабильности республиканского бюджета, диверсификации экономики и перераспределению нефтяных доходов между поколениями.

8 апреля 2010 года принят Закон «О гарантированном трансферте из Национального фонда Республики Казахстан на 2010 – 2012 годы».

Законом предусмотрено утверждение размера гарантированного трансферта из Национального фонда Республики Казахстан в республиканский бюджет на 2010 – 2012 годы в размере 1 200 млрд. тенге.

Кроме того, 30 ноября 2010 года принят Закон «О гарантированном трансферте из Национального фонда Республики Казахстан на 2010 – 2012 годы», который также предусматривает утверждение размера гарантированного трансферта из Национального фонда Республики Казахстан бюджет на 2010 – 2012 годы в размере 1200 млрд. тенге.

Необходимо отметить, что в соответствии с Концепцией, гарантированный трансферт в республиканский бюджет был зафиксирован в абсолютном значении на уровне 8 млрд. долларов США.

Карта индустриализации Казахстана

Важнейшими составляющими Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы являются республиканская и региональная Карты индустриализации Казахстана на 2010-2014 годы, которые позволят государству совместно с бизнесом выработать правильные инвестиционные решения и обеспечить взаимосвязь реализации проектов частного сектора с развитием инфраструктуры и ресурсным потенциалом страны. Ведется работа по поддержке инвестиционных проектов, создаются рабочие группы по оперативному решению проблем, возникающих в процессе реализации проектов.

На сегодняшний день в Карту индустриализации Казахстана входят 294 проекта на сумму более 8 трлн. тенге. Их реализация позволит обеспечить заработком более 200 тысяч казахстанцев на период строительства. После ввода в строй новых производств будет создано 160 тысяч постоянных рабочих мест.

Крупномасштабными проектами являются:

«Строительство интегрированного газохимического комплекса», Атырауская область, Нефтехимия, 945000 млн. тенге;

«Реконструкция международного транзитного коридора «Западная Европа - Западный Китай», Межрегиональный проект, Транспортная и телекоммуникационная инфраструктура, 825100 млн. тенге;

«Строительство Бозшагольского ГОКа» Павлодарская область, Горнометаллургическая промышленность , 225000 млн. тенге;

«Расширение и реконструкция Экисбастузской ГРЭС-1» Павлодарская область, Энергетика, 216900 млн. тенге;

«Производство полимерных и композиционных материалов», г.Усть-Каменогорск, ВКО, Химическая промышленность, 1470 млн.тенге.

Самый крупный проект транспортной отрасли – международный коридор «Западная Европа – Западный Китай». В 2010 году уже проложено 415 км высококлассной автодороги. В настоящее время в работах задействовано более 30 тысяч человек.

В первом полугодии 2010 года были запущены 72 проекта стоимостью 351,1 млрд. тг. В результате ввода этих объектов создано более 10,6 тыс. временных, более 12 тыс. постоянных рабочих мест.

В отраслевом разрезе наибольшее количество проектов было запущено в АПК (20 проектов на сумму 37,5 млрд. тенге и с созданием 1857 постоянных рабочих мест), строительной индустрии (12 проектов на сумму 19,3 млрд. тенге и с созданием 1 155 постоянных рабочих мест), горнодобывающей отрасли (8 проектов на сумму 103 млрд. тенге с созданием 3 200 постоянных рабочих мест), машиностроении (8 проектов на сумму 29 млрд. тенге и с созданием 1252 постоянных рабочих мест) и металлургии (7 проектов на сумму 29 млрд. тенге и с созданием 2 796 постоянных рабочих мест).

В региональном разрезе наибольшее количество проектов было запущено в Актюбинской (12 проектов на сумму 34,5 млрд. тенге и с созданием 2 267 постоянных рабочих мест), Павлодарской (7 проектов на сумму 101 млрд. тенге и с созданием 2 946 постоянных рабочих мест), Алматинской (6 проектов на сумму 7,5 млрд. тенге с созданием 595 постоянных рабочих мест), Карагандинской (6 проектов на сумму 26,9 млрд. тенге и с созданием 490 постоянных рабочих мест) и Костанайской областях (6 проектов на сумму 12,4 млрд. тенге и с созданием 967 постоянных рабочих мест).

Во втором полугодии 2010 года были запущены 80 проектов общей стоимостью 450,7 млрд.тг. Введенные во втором полугодии объекты обеспечат дополнительно 14,8 тыс. временных и 11,2 тыс. постоянных рабочих мест.

В отраслевом разрезе наибольшее количество проектов было запущено в агропромышленном комплексе (27 проектов стоимостью 25 373 млн. тг., и с созданием 1719 постоянных рабочих мест), горнодобывающей отрасли (10 проектов на сумму 144 782 млн. тг. и с созданием 3801 постоянных рабочих мест), строительной отрасли (14 проектов на сумму 58 645 млн. тг. и с созданием 1370 постоянных рабочих мест) и нефтеперерабатывающей отрасли (9 проектов на сумму 94 461 млн.тг. и созданием 1706 постоянных рабочих мест).

Наибольшее количество введено в Актюбинской области (11 проектов на сумму 58 119 млн.тг. и созданием 2150 постоянных рабочих мест), Восточно-Казахстанской области (11 проектов на сумму 130 058 млн.тг. и созданием 1193 постоянных рабочих мест), Акмолинской области (7 проектов общей стоимостью 10 406 млн.тг. и созданием 722 постоянных рабочих мест) и Павлодарской области (9 проектов на сумму 25 442 млн. тг и созданием 322 постоянных рабочих мест).

В целом, с учетом проектов первого полугодия, в текущем году введены в эксплуатацию 152 проекта Карты индустриализации на сумму более 801,8 млрд. тенге с созданием 23 тыс. постоянных рабочих мест.

В том числе в 2010 году были введены такие объекты, как Завод по ремонту малых судов в пос. Баутино» в Мангистауской области, «Строительство элеваторного комплекса включающего мельничный комплекс, комбикормовый завод» в Мангистауской области, стоимостью 6 900 млн. тенге.

В горнодобывающей промышленности дополнительный прирост объемов производства обеспечен за счет ввода в первом полугодии золотопромышленного производства Васильковского ГОК проектной мощностью 15 тонн золота в год в Акмолинской, горнообогатительного комбината по переработке титано-циркониевых руд в Северо-Казахстанской области, производства хромитовых руд в Актюбинской области мощностью 1,3 млн. тонн руды.

В конце первого полугодия также запущена обогатительная фабрика по переработке медных и медно-цинковых руд в Актюбинской области мощностью 1,2 млн. тонн руды, предприятие по переработке железной руды в Карагандинской области.

Развитие горнорудной базы, наряду с вводом в июне текущего года второй очереди Павлодарского электролизного завода, металлопрокатного завода Соколовско-Сарбайского горно-промышленного объединения, агломерационой фабрики Аксуского завода ферросплавов открывают новые перспективы развития базовой отрасли экономики – металлургической промышленности.

Дальнейшему формированию в Казахстане транспортного машиностроения способствуют запущенные в июне проекты по сборке грузовых вагонов на базе ТОО «Таман» в Павлодарской области, модернизации вагоностроительного завода компании ЗИКСТО в Северо-Казахстанской области, производству запасных частей и сборке техники СП «КазБелАЗ» в Карагандинской области.

Вклад в рост продукции пищевой промышленности и сельского хозяйства внесли введенные в первом полугодии предприятия агропромышленного комплекса. В конце первого полугодия также запущены завод по производству молочной продукции Danonе в Алматинской области мощностью 12 тыс. тонн молочной продукции в год, тепличный и мясоперерабатывающий комплексы в Акмолинской области, молочно-товарная ферма в Костанайской области.

По прогнозным оценкам рост ВВП в 2010 году обеспечен не только за счет улучшения конъюнктуры рынка, эффекта от реализации антикризисных мер Правительства, но и запуском проектов Карты индустриализации. В результате ввода в эксплуатацию объектов Карты индустриализации в 2010 году экономика страны выросла на 400,7 млрд.тг.

В соответствии с поручением Главы государства, данном в ежегодном Послании, распоряжением Премьер – Министра РК от 13 февраля 2010 года № 26-р создан Республиканский управляющий центр по форсированному индустриально – инновационному развитию страны, с возложением на него функций по координации хода реализации инвестиционных проектов. В состав Республиканского управляющего центра вошли все заинтересованные министерства, национальные холдинги «Самрук - Казына», «КазАгро», НЭП «Атамекен», Торгово-промышленная палата Республики Казахстан и НДП «Нур Отан».

Реализация каждого проекта находится на особом контроле. По проблемным вопросам в реализации проектов проводятся отдельные совещания с участием всех заинтересованных сторон. По итогам составляется протокол и даются конкретные поручения.

Также руководителями проектных групп и региональных центров осуществляются выезды на места реализации инвестиционных проектов.

В 2011 году планируется к запуску 71 проектов общей стоимостью 563,1 млрд.тг. с обеспечением дополнительно 14,1 тыс. временных и 17,4 тыс. постоянных рабочих мест.

Самый крупный объект в области гидроэнергетики – Мойнакская ГЭС. Производство «чистой электроэнергии» сократит уровень выбросов в атмосферу. Во втором полугодии 2010 года завершено строительство головного гидроузла Бестюбинского водохранилища, производственных баз и подъездных дорог.

Через год будет открыта новая железная дорога «Узень - госграница с Туркменистаном». Этот стратегический путь позволит Казахстану повысить транзитный и экспортный потенциал. Общая протяженность маршрута «Узень» - 686 км, в том числе по Казахстану – 146 км. Численность сотрудников - 4000 человек. Прогнозируемый объем перевозок – более 10 млн. тонн грузов в год. Новая линия значительно увеличит объем товарооборота.

III Астанинский экономический форум

В целях обсуждения условий, обеспечивающих долгосрочное стабильное развитие мировой экономики и государств в поскризисный период, а также содействия развитию имиджа Республики Казахстан как активно развивающейся страны с большим потенциалом экономического роста, определению и укреплению роли Республики Казахстан в международном сообществе 1-2 июля 2010 года состоялся III Астанинский экономический форум на тему: «Устойчивый экономический рост в посткризисный период» с участием Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева. По сравнению с 2008-2009 годами число участников III Форума возросло почти в 10 раз. Кроме того, улучшается качественный состав участников форума.

За время Форума было проведено 17 заседаний, в том числе панельные сессии, секции, круглые столы и конференции, результатом работы которых стало подписание меморандумов и соглашений. В рамках Форума была достигнута договоренность с Европейским Инвестиционным Банком о финансировании инвестиционных проектов на территории Казахстана на сумму 1,5 млрд. евро.

VII Форум межрегионального сотрудничества Казахстана и России

6-7 сентября 2010 года в г. Усть-Каменогорске (Казахстан) состоялся VII Форум межрегионального сотрудничества Казахстана и России с участием Глав Государств.

В рамках Форума состоялось открытие и проведение выставки товаропроизводителей Казахстана и России, было посвящено инновационным технологиям в жилищно-коммунальном хозяйстве и индустриально-инновационному развитию предприятий Восточно-Казахстанской области.

В рамках Форума организована выставка «Инновационные технологии в жилищно-коммунальном хозяйстве» (далее – Выставка), в которой приняли участие 115 предприятий и научных организаций (казахстанских – 52, российских – 63).

В рамках работы выставки подписаны 8 договоров между казахстанскими и российскими хозяйствующими субъектами.

Вместе с тем, необходимо отметить, что количество договоров (в результате участия в выставке), как правило, увеличивается по истечении некоторого времени после проведения выставок.

В целом проведение Форума способствовало налаживанию тесных деловых контактов между предприятиями Казахстана и России, формированию экологической политики в промышленности и сельском хозяйстве с учетом применения мировых ресурсосберегающих и природощадящих технологий, решению вопросов конструктивного взаимодействия власти и бизнеса по обеспечению экономического роста, конкурентоспособности экономики, социального благополучия населения.

О всемирной выставке«Expo-2010 Shanghai»

С 1 мая по 31 октября 2010 года в г. Шанхай (КНР) прошла Всемирная выставка «Expo-2010 Shanghai», тема которой – «Лучший город – лучшая жизнь».

На выставке приняли участие 246 государств мира, международных организаций и компаний.

Особенность участия Казахстана на данной выставке заключается в представлении масштабного выставочного проекта под названием «Астана – сердце Евразии».

Главной целью экспозиции казахстанского павильона являлось позиционирование Казахстана на мировой арене как молодого государства с динамично развивающейся столицей.

По итогам выставки Казахстанский павильон вошел в десятку наиболее привлекательных из представленных 190 странами павильонов.

О «Expo-2017»

В настоящее время проводятся работы по выдвижению и продвижению заявки города Астаны на право проведения Международной специализированной выставки «Expo-2017».

1 июля т.г. на Генеральной Ассамблее Международного бюро выставок Казахстан озвучил намерение участвовать в заявочном процессе на право проведения Международной выставки EXPO-2017.

12 ноября 2010 года в г. Астана прошла Международная конференция с участием депутатов Парламента Республики Казахстан, членов Правительства Республики Казахстан, глав дипломатических представительств зарубежных стран-членов Международного бюро выставок в Республике Казахстан и международных организаций.

19 ноября 2010 года проведена Международная презентация заявки в г. Мадрид.

Учитывая особую важность проблемы энергетики и экологии, Республикой Казахстан мировому сообществу предлагается тема «Энергия будущего».

Надеемся, что эта тема поможет решить глобальные проблемы экологической угрозы и нехватки энергии, а выставка станет площадкой для демонстрации странами своих достижений и новейших разработок в области энергетики.

В июне 2011 года Казахстан планирует подачу Заявочного Досье в Международное Бюро Выставок, а также проведение первой презентации на заседании Генеральной Ассамблеи МБВ.

В 2012 году продолжится Заявочная кампания. Будет организован визит комиссии МБВ в г. Астана, проведены вторая и третья презентации на заседаниях Генеральной Ассамблеи МБВ. В конце 2012 года путем голосования 157 стран-участников будет определена страна-хозяйка EXPO-2017.

Цель проведения Международной выставки EXPO-2017 заключается в позиционировании Казахстана на мировой арене.

Взаимодействие с международными рейтинговыми агентствами

Одним из факторов, положительно влияющих на экономку Казахстана, можно считать стабилизацию суверенных кредитных рейтингов страны в прошедшем году.

По агентству Standard&Poor's и Fitchпосле улучшения прогнозов на «Стабильный» в 2009 году, суверенные рейтинги Казахстана находятся на прежнем уровне.

5 апреля 2010 года агентство Moody's опубликовало пресс-релиз о подтверждении суверенного кредитного рейтинга по долгосрочным обязательствам в иностранной валюте на уровне «Ваа2», в местной валюте «Ваа2», по долгосрочным банковским депозитам в иностранной валюте «Ва1». Прогноз по всем рейтингам повышен с «Негативного» на «Стабильный».

Улучшение прогнозов по суверенным рейтингам указывает на стабильность кредитоспособности Правительства Казахстана, что, позитивно отражается на инвестиционной привлекательности экономики страны в целом.

Министерство на постоянной основе ведет работу с операторами суверенных кредитных рейтингов. В 2010 году организованы визиты всех трех рейтинговых агентств в Казахстан:

1) в период 19-23 сентября 2010 года организован визит аналитиков агентства Fitch. В ходе визита аналитики встретились с руководителями и представителями ряда государственных и иных организаций страны, в т.ч. в г. Алматы: Национальный банк, АФН, «Baker McKenzie», «Тройка Диалог», АО «АТФ Банк», представительство Европейского банка реконструкции и развития в РК (ЕБРР); в г. Астана: Министерства финансов и экономического развития и торговли, АО «ФНБ «Самрук-Казына», Посольство США в РК, представительство Всемирного Банка в РК;

2) в период 1-5 ноября 2010 года организован визит аналитиков Standard&Poor's. Аналитики Standard&Poor's встретились с руководителями и представителями ряда государственных и иных организаций, в т.ч. в г. Астана: с министерствами экономического развития и торговли, индустрии и новых технологий, финансов, сельского хозяйства, нефти и газа, АО «ФНБ «Самрук-Казына», АО «Банк Развития Казахстана», посольство США в РК; в г. Алматы: Национальный банк, АФН, АО «Халык банк», АО «Евразийский банк развития»;

3) в период 8-11 ноября 2010 года организован визит аналитиков Moody's. Аналитики Moody's встретились с руководителями и представителями ряда государственных и иных организаций, в т.ч. в г.Астана: Министерства финансов и экономического развития и торговли, АО «ФНБ «Самрук-Казына», АО «Банк Развития Казахстана», АО «НК «КазМунайГаз», представительство Всемирного Банка; в г. Алматы: Национальный банк РК, АФН, АО «АТФ Банк».

По итогам указанных визитов аналитики рейтинговых агентств должны представить проект пресс-релиза о подтверждении или изменении суверенного кредитного рейтинга страны.

Министерством как уполномоченным органом осуществляется работа по координации деятельности государственных органов по улучшению показателей Казахстана в мировых рейтингах конкурентоспособности (ГИК ВЭФ, IMD).

В настоящее время в целях достижения целевых значений показателей ГИК ВЭФ, а также во исполнение поручения Премьер-Министра К.Масимова от 28 сентября 2010 года № 22-14/007-887,07-74 (п.2) активизирована работа в данном напралении, в том числе все ключевые показатели по ГИК ВЭФ отраженные в меморандумах каждого государственного органа, более подробно раскрыты в стратегических планах государственных органов с указанием основных мероприятий.

В дальнейшем будет произведена декомпозиция показателей ГИК ВЭФ на субиндексы, определен механизм воздействия и разработан план действий для улучшения каждого показателя, проводиться информационно-пропагандистская работа и другие необходимые меры для улучшения показателей по обеспечению вхождения Казахстана в 2012 году в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира по ГИК ВЭФ.

На веб-сайте Министерства размещаются отчеты мировых рейтинговых агентств.

По мере необходимости будет осуществлена работа по взаимодействию с операторами-партнерами мировых рейтингов IMD (Швейцария, Лозанна), будут проведены встречи, консультации по актуальным вопросам и проблемам методологии с головным офисом Всемирного экономического форума.

Проблемные вопросы.

В январе-октябре 2010 года объем кредитов экономике по сравнению с аналогичным периодом 2009 года сократился на 5,9% и составил 7493,0 млрд. тенге. Снижение объемов кредитования секторов экономики объясняется корректировкой кредитной политики банков, которыми усилены требования к заемщикам и их залоговым обеспечениям, учитываются предстоящие платежи по внешним займам и более жесткие условия привлечения новых займов на внешних рынках.

По сравнению с 2009 годом объем во всех базовых секторах экономики отмечено снижение кредитов. Кредиты строительному сектору сократились на 10,2%, торговле – на 2,3%, промышленности – на 2,0%, связи – на 12,7%. Наибольший удельный вес в общем объеме кредитов занимают торговля (23,9%), строительство (18,5%). Промышленность занимает 9,9%, сельское хозяйство – 3,6%.

Несмотря на стабилизацию конъюнктуры на мировых товарных рынках и восстановление внутреннего потребительского спроса наблюдается снижение инвестиций в основной капитал. Их объем в январе-ноябре 2010 года составил 4 077,8 млрд. тенге, снизившись на 0,9% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Инвестиционная активность в экономике поддерживается благодаря росту вложений собственных средств предприятий и средств государственного бюджета, доля которых в общем объеме инвестиций увеличилась до 45,2% и 21,0%, соответственно.

Наиболее привлекательной отраслью для инвестиционных вложений остается горнодобывающий сектор, на который пришлось 36,4% всего объема инвестиций в январе-ноябре 2010 года.

Замедление инвестиционной активности общемировая тенденция. По оценке специалистов сохраняющиеся проблемы на рынке труда, высокий государственный долг и нарастания дефицитов в европейских странах и США, сдерживают инвестиционную активность развитых стран и крупных компаний, вынуждая их проводить более осторожную инвестиционную политику в отношении стран с развивающимися рынками. В этих условиях в Казахстане основной акцент сделан на реализацию Государственной программы по формированному индустриальному развитию, что позволило увеличить долю собственных средств отечественных предприятий и государственного бюджета в общем объеме инвестиций в экономике.

Не достижение планового значения по объему инвестиций в основной капитал связано с переносом ввода 17 проектов и исключения 11 проектов в 2010 году, ранее предусмотренных в Карте индустриализации.

По Задаче 1.2. Повышение эффективности внутренней торговли по показателям:

ИФО торговли в % к предыдущему году (при плане на 2010 год- 108,0%) за январь –декабрь 2010 года составило - 112 %.

Увеличение доли объема торговых операций через биржи в общем объеме оптового товарооборота в целях повышения прозрачного ценообразования % от общего объема оптового товарооборота (при плане на 2010 год- 0,8%) по итогам 11 месяцев достигнуто – 1,2%. Данные основываются на предварительных расчетах согласно информации, предстоставленной товарными биржами. Итоговая информация по данному индикатору за 2010 год будет представлена в феврале 2011 года.

Текущая ситуация выглядит следующим образом.

Оборот розничной торговли за январь-ноябрь 2010г. составил 2665,7 млрд.тенге и увеличился на 12,4% к соответствующему периоду 2009г., в большей степени, за счет торгующих предприятий (на 13,3% больше уровня января-ноября 2009г.), доля которых в общем объеме розничного товарооборота составляет 54,2%. Объем торговли на рынках и индивидуальными предпринимателями увеличился в отчетном периоде на 11,3% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. На 1 декабря 2010г. объем товарных запасов торговых предприятий в розничной торговле составил 124,6 млрд. тенге

Несмотря на проблемы засухи в северных и западных регионах республики и на территории Российской Федерации, а также повышение мировых цен на сахар сырец, масличные культуры, сухое молоко и мясо, принятые меры Правительством Республики Казахстан доказали свою эффективность.

В конце декабря по сравнению с 1 декабрем 2010 года наблюдается тенденция снижения цен на рис (4,7%), чай черный (2%), молоко (1,8%), муку первого сорта (1,7%) и на масло сливочное (1%).

По данным Министерства сельского хозяйства конце ноября закончен сбор урожая гречневой крупы (43 тыс. тонн) и завершается сбор урожая масличных культур (завершен на 90%).

При этом потребление гречневой крупы в Казахстане невысокое и составляет порядка 11 тыс. тонн в год при минимальной норме потребления в 32 тыс. тонн.

Вместе с тем в связи с новым урожаем масличных культур прогнозируется снижение цен на растительное масло в регионах Казахстана.

В этом контексте следует отметить о своевременности принятия решения Правительства о введении запрета на вывоз некоторых видов семян масличных культур, растительных масел и гречневую крупу.

Благодаря своевременно принятым мерам Правительство вошло в запланированный коридор прогнозируемой инфляций в 7,8-8%.

По данным Агентства Республики Казахстан по статистике, с начала текущего года уровень инфляции на все товары и услуги составил 7,8%, что на 1,6 процентных пункта выше, чем за аналогичный период прошлого года (6,2%).

Индекс потребительских цен в декабре 2010 года по сравнению с предыдущим месяцем составил 0,7%, в т.ч. на продовольственные товары составили 1,2%, непродовольственные товары – 0,4% и платные услуги – 0,1%.

В региональном разрезе в декабре 2010 года к декабрю 2009 года наибольший уровень инфляции, превышающий среднереспубликанский сложился в Астане (8,2%), Восточно-Казахстанской области (8,1%), в Алматы и Южно-Казахстанской области по (8,0%) а также в Атырауской и Жамбылской областях по (7,9%).

В настоящее время наблюдается сезонный рост цен на некоторые продовольственные товары в конце декабря по сравнению с 1 декабрем 2010 года: сахар (2,2%), гречихи (7,4%) и плодоовощную продукцию (в средним на 4-17%).

В целях выявления проблем и принятия адекватных мер по сдерживанию цен на социально значимые товары Министерством проведено ряд совещаний с участием руководителей министерств и ведомств, акиматов областей, городов Астана и Алматы, СПК, товарных бирж и крупных отечественных производителей продовольственных товаров.

На отмеченных мероприятиях участниками совещания высказаны и ряд других конструктивных предложений. Например:

· рассмотреть возможность реализации муки, произведенной из зерна стабилизационного фонда, в розничных сетях, что позволит существенно снизить цены на мукомольную продукцию;

· расширить функции Продкорпорации с возможностью организаций ценовых интервенций на рынке риса, семян подсолнечника, гречневой крупы и сахарной свеклы для стабилизации цен на них;

· рассмотреть возможность передачи коммунальных рынков (77 коммунальных рынков) в ведение СПК и повысить их социальную ориентированность;

· выработать меры по совершенствованию системы субсидирования сельского хозяйства и увеличения экономического эффекта от государственной поддержки сельскохозяйственных производителей.

Налажена система обменом опыта между регионами по сдерживанию цен на социально важные товары.

Например, в Актюбинской области для снижения себестоимости продукции в регионе самостоятельно осуществляется фасовка некоторых видов социально значимых товаров (сахар, масло подсолнечное, рис, мука), что позволила снизить цены на упомянутые товары на 15-20%. Данный опыт применяется и другими регионами

Парламент Республики Казахстан одобрил законопроект о внесении изменений и дополнений по вопросам регулирования торговой деятельности (далее – законопроект).

В целях развития внутренней торговли законопроектом предусмотрен комплекс мер: вносятся системные меры в целях стабилизации цен на социально-значимые продовольственные товары, определяются минимальные нормативы обеспеченности населения торговыми площадями, предусмотрен переход к более современным формам торговой инфраструктуры, предусмотрена административная ответственность за превышение размеров предельно допустимых розничных цен на социально значимые продовольственные товары и ограничение доступа товаров в торговые сети.

Законопроект предусматривает нормы по регулированию внешнеторговой деятельности. В частности, определены условия и механизмы применения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, предусмотрены положения по развитию и продвижению экспорта.

Разработан механизм регулирования цен на социально значимые продовольственные товары, который позволяет Правительству более четко реагировать на повышение цен.

Вводится новое понятие «пороговое значение розничных цен на социально значимые продовольственные товары» - допустимый уровень розничных цен, устанавливаемый в целях недопущения необоснованного роста цен, удержания инфляции в допустимых пределах и обеспечения макроэкономической стабильности в стране, до которого субъект торговой деятельности вправе определить розничные цены на социально значимые продовольственные товары.

В случае превышения пороговых значений розничных цен на социально значимые продовольственные товары Правительство Республики Казахстан вправе устанавливать размер предельно допустимых розничных цен на них на срок не более чем девяносто календарных дней.

Контроль за соблюдением размера предельно допустимых розничных цен на социально значимые продовольственные товары возлагается на местные исполнительные органы.

Таким образом, принятие законопроекта позволит создать эффективную систему регулирования отношений, возникающих в процессе регулирования торговой деятельности и активизировать деятельность по развитию торговой инфраструктуры в регионах.

Об отраслевой Программе по развитию торговли в Республике Казахстан на 2010-2014 годы

В октябре 2010 года разработана и принята отраслевая Программа по развитию торговли в Республике Казахстан на 2010-2014 годы (далее – Программа), основной целью которой является создание системной и институциональной основы для устойчивого развития торговой отрасли Республики Казахстан и повышения ее конкурентоспособности.

Для развития внутренней торговли предполагается стимулирование увеличения количества площадей современных торговых форматов и их доли в общем обороте розничной торговли, развитие электронной торговли, сближение удаленных производителей, особенно в сельской местности, с основными каналами товародвижения, повышение прозрачности торговли и информированности участников рынка, а также повышение уровня профессионализма его участников. Во внешнеторговой политике предполагается совершенствование политики в рамках стран Таможенного союза с целью упрощения процедур для осуществления предпринимательской деятельности, устранения барьеров в торговле, стимулирования развития производства и интеграции в мировое торговое пространство.

О развитии биржевой торговли

Министерством был разработан и внесен в Канцелярию Премьер-Министра РК проект постановления Правительства Республики Казахстан «Об утверждении перечня биржевых товаров и минимального размера представляемых партий, которые реализуются через товарные биржи» (далее – проект Перечня).

Следует отметить, что в настоящее время совместно с заинтересованными государственными органами для выработки консолидированного мнения по проекту Перечня прорабатывается вопрос целесообразности включения/исключения той или иной товарной позиции, т.к. в проект перечня были включены товары, которые не производятся в Казахстане, являются импортируемыми или производятся в незначительном объеме.

В 2010 году в республике выдано 64 лицензий – на деятельность в сфере товарных бирж, в том числе: 4 – на деятельность товарных бирж, 21 – на деятельность биржевых брокеров и биржевых дилеров, 39 – на деятельность биржевых брокеров.

В Казахстане действуют следующие биржи: «Товарная биржа «Евразийская Торговая Система» (ЕТС), «Международная товарная биржа «Казахстан», «Товарная биржа Жамбылской области», «Универсальная товарная биржа «Астана». Согласно данным АРКС количество сделок на биржах в 2009 году снизилось более чем в 3,7 раза, по сравнению с 2005 годом. Тем не менее, при этом объем выносимых на торги биржевых товаров вырос на 29%. Следует отметить динамику снижения совершенных сделок. Так, если из общего объема выносимых на торги биржевых товаров в 2005 году сделки были совершены по 84% товарам, то в 2009 году – по 58%.

Основная доля совершенных сделок на товарных биржах относится к продуктам, жирам и маслам животного и растительного происхождения, доля которых за пятилетний период составила 61% от общего объема совершенных сделок и 97% от совершенных сделок в 2009 году. Второе место в совершенных сделках занимают минеральные продукты (руды, топливо, нефть и нефтепродукты), доля которых сократилась с 75% в 2005 году до 3% в 2009 году.

Лицензирование и выдача разрешений

Комитетом торговли в 2010 году выдано всего:

74 лицензий на импорт некоторых видов аккумуляторных батарей;

167 разовых лицензии на импорт мяса говядины, свинины и птицы в рамках тарифных квот, в т.ч. свинина – 36, КРС – 46, птица – 85;

64 лицензий – на деятельность в сфере товарных бирж;

22 разрешения на импорт сахара – сырца на 351 718,630 тонн – 76 % (при общей квоте – 463 160 тонн).

Разработана Система Управления рисками в сфере товарных бирж: утверждены критерии оценки степени рисков в сфере товарных бирж, формы проверочных листов при осуществлении государственного контроля в сфере товарных бирж, формы обязательной ведомственной статистической отчетности по проверкам в сфере товарных бирж

Разработан Регламент приема, регистрации, рассмотрения, выдачи и хранения лицензий на автоматическое лицензирование, лицензирование в пределах тарифной квоты, и виды деятельности в сфере товарных бирж, а также выдачи разрешения на импорт отдельных видов товаров в Комитете торговли Министерства.

В настоящее время внедрена в опытную эксплуатацию Государственная база данных «Е – лицензирование» – информационная система, предназначенная для автоматизированного сбора (ввода), обработки, актуализации, хранения и анализа сведений в сфере лицензирования видов предпринимательской деятельности и импорта/экспорта товаров. Основными функциями системы являются:

· единый учет данных о выданных, приостановленных и отозванных лицензиях в Республике Казахстан;

· автоматизация процесса подачи заявлений на выдачу лицензий, подачу отчетов, проверки данных о наличии лицензий.

Однако, на сегодня для развития электронной услуги проблемным вопросом является отсутствие электронных заявлений от физических и юридических лиц. Прием заявлений на получение лицензии в электронном виде пока не получило широкого распространения, что в свою очередь может быть связано с недостаточной информированностью населения, новизной данного вида услуги.

В перспективе, в рамках проекта «е-лицензирования» будет создана информационная система республиканского масштаба, мощность которой характеризуется автоматизацией бизнес-процессов или интеграцией существующих информационных систем, деятельности уполномоченных министерств, ведомств (включая территориальные подразделения), местных исполнительных органов по выдаче государственных лицензии на право занятия тем или иным видом деятельности, а также осуществлению контроля в сфере лицензирования.

Поддержка отечественных производителей

Министерством завершены разбирательства в отношении возросшего импорта материалов кровельных и облицовочных, некоторых видов кондитерских изделий, ваты и изделий из нее, активных пекарных дрожжей.

По итогам вышеуказанных проведенных разбирательств разработаны соответствующие проекты постановлений Правительства Республики Казахстан, которые в настоящее время находятся в Правительстве Республики Казахстан для принятия окончательных решений.

Кроме того, в целях поддержки отечественных производителей и создания равных конкурентных условий на внутреннем рынке по итогам предварительного анализа заявлений от отечественных товаропроизводителей принято постановление Правительства Республики Казахстан от 8 июня 2010 года № 535 «О начале разбирательства в отношении импорта некоторых видов аккумуляторных батарей».

4 мая 2010 года принят Закон Республики Казахстан «О защите прав потребителей», который позволяет создать эффективную систему регулирования отношений, возникающих в процессе взаимоотношения потребителя и производителя, а так же наладить существующие социальные, коммерческие и другие отношения физических и юридических лиц в сфере защиты прав потребителей и привлечь к данной работе общественные объединения, ассоциации (союзы) Республики Казахстан.

В целях оказания регулирующего воздействия на рынок в случае возникновения кризисных явлений и угрожающих диспропорций между спросом и предложением на внутреннем рынке и реализации Закона «О государственном материальном резерве» утверждены Критерии отбора субъектов торговой деятельности в случае использования государственного резерва для оказания регулирующего воздействия на рынок.

О выставке по развитию казахстанского содержания – 2010

В рамках Республиканского совещания по развитию казахстанского содержания проведена Выставка по развитию казахстанского содержания – 2010. В ходе Выставки подписано 4 договора, 7 меморандумов и 6 протоколов намерений.

В целях реализации договоренностей, достигнутых в ходе визита Президента Республики Таджикистан Э. Рахмонова в Республику Казахстан в мае 2008 года, был разработан комплекс мер по взаимному сотрудничеству в области развития торгово-экономических отношений.

Выработанный комплекс мер предусматривает поддержку товаропроизводителей на выставках, ярмарках и в других ознакомительных мероприятиях, организуемых в обеих странах, поощрение взаимных визитов торгово-экономических миссий и деловых представителей, а также предполагает обмен информацией по торговому обороту двух стран и предложениями по сотрудничеству институтов поддержки экспорта и экспортеров.

Кроме того, 16-18 марта 2010 года Комитетом обеспечено участие 15 казахстанских предприятий-экспортеров, товарных бирж и деловых ассоциаций на Международной индустриально-торговой выставке в городе Душанбе (Таджикистан).

Итогом визита казахстанской делегации стало подписание контрактов на экспорт в Таджикистан на сумму свыше 6 млн. долл. США.

Казахстанско-кыргызский Агробизнес Форум

В рамках оперативных мер Министерством в целях насыщения внутреннего рынка плодоовощной продукцией в октябре 2010 года в селе Кордай Жамбылской области был проведен казахстанско-кыргызский Агробизнес Форум (далее - Форум).

В рамках Форума рассмотрены вопросы насыщения внутреннего рынка Республики Казахстан плодоовощной продукцией, экспорта готовой казахстанской продукции в Республику Кыргызстан, а также использование возможностей универсального торгового комплекса «Барыс-2» кыргызскими предпринимателями для реализации плодоовощной продукции.

Главным итогом Форума считается достигнутая договоренность о поставке 500 тыс. тонн картофеля из Кыргызской Республики с использованием биржевых механизмов, что составляет 20% потребности Республики Казахстан.

По итогам договоренности на Форуме первая партия овощей и фруктов от производителей сельскохозяйственной продукции из Кыргызской Республики прибыла в г.Тараз уже 5 ноября 2010 года это 61 тонна картофеля, 12 тонн моркови и 3,2 тонны свеклы, прибавочная цена на которые не будет превышать 10 процентов.

Кроме того, кыргызкая сторона выразила интерес и к экспортным возможностям Казахстана. В этой связи Министерством и АО «КазЭкспортГарант» была презентована схема экспортного кредитования кыргызстанских предприятий.

Существует и ряд проблем в области развития внутренней торговли.

Важным качественным показателем развития розничной торговли является консолидация рынка, под которой подразумевается товарооборот/продажи, осуществляемые торговыми предприятиями, представленными не одной, а несколькими розничными торговыми точками, т.е. сетью магазинов или торговой сетью.

В Казахстане консолидированность рынка продовольственных товаров составляет не более 5%. В России по оценке Ассоциации компаний розничной торговли консолидация местного рынка розницы достигает 11% от всего товарооборота.

Одной из основных причин столь значительной разницы является то, что в Казахстане, в отличие от России, обеспеченность торговыми форматами категории «A» (современные торговые форматы) существенно ниже, а торговые сети, например по продаже продовольственных товаров, работают преимущественно в форматах «A». Также в не меньшей степени препятствием к консолидации розничного товарооборота является модель поведения потребителей, предпочтения которых сводятся к покупкам продукции через рынки.

Среди причин отсутствия консолилированности рынка в Казахстане отмечаем невысокую численность и плотность населения в Казахстане, что не дает для бизнеса масштаба, наблюдаемого в России. Это также является причиной того, что западные и российские торговые сети пока очень осторожно рассматривают возможности выхода на казахстанский рынок.

Таким образом, превалирование торговли на рынках, на долю которых приходится 51% объема товарооборота и 67% торговых площадей, в торговом секторе Казахстана не способствует цивилизованному развитию торговли.

На рынках отсутствует должный уровень защиты прав потребителей, сложно обеспечивать санитарно-эпидемиологические требования и собираемость налогов. Кроме того, на рынках невозможно анализировать объемы, структуру, динамику товаропотоков соответственно.

Электронная торговля

В Казахстане в 2009 году количество пользователей сети Интернет составляло 3,15 млн. человек или 19,8 пользователей на 100 жителей. Но данные цифры скорее отражают число пользователей электронной почты, сетевых сообществ и новостных ресурсов, чем количество тех из них, которые используют Интернет как потребители товаров и услуг.

Со стороны предложения в последние годы в Казахстане появился интерес со стороны бизнеса в рамках электронной торговли, что характеризуется появлением более двух десятков интернет-магазинов разного профиля, площадок по продаже карточек по оплате сотовой связи, мультимедийной продукции, книг, а также продовольственных товаров.

Однако, несмотря на то, что численность казахстанских интернет-пользователей сравнительно незначительно, эксперты отмечают еще более значительное отставание интернет-продаж в доменной зоне KZ, что связано с небольшой емкостью этого рынка, недостаточностью критической массы покупателей.

Существует ряд следующих факторов, которые сдерживают развитие данного вида торговли в Казахстане:

· сравнительно небольшое количество интернет-пользователей;

· неразвитость контента казахстанской части Интернета, что обостряет проблему малого числа пользователей Интернета в доменной зоне KZ, т.к. большинство пользователей предпочитает использовать более содержательные и разнообразные российские сайты;

· имеющиеся в казахстанских компаниях внутренние резервы оптимизации деятельности, в том числе, за счет специализированного программного обеспечения;

· недоверие интернет-пользователей и казахстанского бизнеса к надежности средств связи при передаче конфиденциальной финансовой информации;

· низкая покупательская способность большей части населения Казахстана, особенно в регионах;

· несовершенство традиционных каналов розничной торговли. Лишь там, где эти каналы хорошо развиты, Интернет привносит в них новое качество;

· относительная неразвитость электронных платежных систем;

· неравномерность развития казахстанского рынка электронного бизнеса;

· высокая стоимость электронных платежных систем для использующих их казахстанских компаний (комиссия банков доходит до 3%).

Таким образом, основное значение для развития электронной торговли имеет инфраструктура в сфере коммуникационных технологий, так как от этого в основном зависит степень ее развития и широта использования.

Биржевая торговля

Биржевая торговля не оказывает значительного влияния на экономику страны, в частности, ее доля в общем объеме оптового товарооборота 2009 году не превышает 1%. За период с 2005 года количество товарных бирж уменьшилось на 3 единицы, что свидетельствует о неструктурированности этого рынка, возможно, случайном характере появления новых игроков, слабой привлекательности этого бизнеса. Данный канал продаж не пользуется повышенным спросом, пожалуй, ни у одной группы потребителей (промышленные предприятия, предприятия оптовой и розничной торговли, дистрибуционные компании, трейдеры по продовольственным товарам, госорганы и госкомпании). Со стороны предложения владельцы ресурсов (товаров), которые могут реализовываться через товарные биржи, не заинтересованы в увеличении доли этого канала продаж.

Минусом здесь является и отсутствие практической возможности товарных бирж влиять на ценовую конъюнктуру. Известные лондонские товарные биржи помимо исполнения функции международного канала продаж также формируют котировки на те или иные товары, оказывая тем самым значительное влияние на мировые товарные рынки, так через товарные биржи проходит от 5 до 20% мировой торговли соответствующими биржевыми товарами. В этих условиях на развитие биржевой торговли в республике может повлиять активное государственное стимулирование, выраженное в законодательном определении перечня биржевых товаров и объема реализации товаров через товарные биржи, применяемые на период их становления.

Учитывая вышеизложенные, как текущую ситуацию, так и существующие проблемы, в целях рационального обеспечения населения торговыми объектами, удовлетворяющего местный спрос, учитывающего особенности городского развития и сохраняющего необходимый баланс между различными форматами и размерами торговых объектов будет внедрена система планирования развития (размещения) предприятий розничной торговли, по примеру России и Европейских стран (Великобритания, Франция).

Также следует продолжить работу по формированию государственной политики с учетом требований международных законодательных норм в сфере торговли, в том числе в области регулирования товарных бирж, защиты прав потребителей.

Кроме того, в сфере биржевой торговли предполагается выработать предложения по развитию биржевой торговли через развитие государственных закупок.

По Задаче 1.3. Вхождение Казахстана в 50-ку стран с наилучшими показателями по рейтингу Всемирного Банка «Легкость ведения бизнеса» («Doing Business») к 2020 году по показателям:

К 2020 году доля продукции малого и среднего бизнеса в ВВП увеличится на 7 – 10% в сравнении с 2009 годом (при плане на 2010 год- 101,0% к 2009 году) Официальные данные по доли малого и среднего бизнеса в ВВП за 2010 год будут представлены Агентством по статистике во втором полугодии 2011 года.

Снижение операционных издержек, связанных с регистрацией и ведением бизнеса (получением разрешений, лицензий и сертификатов; аккредитацией; получением консультаций), включая время и затраты (при плане на 2010 год- 30% к 2009 году) – планируется достигнуть 31 %.

Согласно отчету Всемирного Банка (http://russian.doingbusiness.org) Казахстан в рейтинге «Doing Business 2011» занял 59 место (в прошлом году 63 место по методике расчета 2010 г., в связи с изменением методики 2011 года место Казахстана в прошлом году – 74).

Не менее важен факт, что в 2010 году Казахстан впервые возглавил список из 10 стран, которые добились наибольших успехов в создании благоприятных условий для предпринимательской деятельности.

В 2009-2010 годы в республике в наибольшей степени улучшились условия ведения бизнеса по количеству и результатам проведенных реформ.

Так, были внесены поправки в законы «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств», «О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью», «О хозяйственных товариществах» и др., упрощена процедура создания предприятий, снижены размеры минимального уставного капитала для субъектов малого предпринимательства до 100 тенге (0,70 доллара).

Благодаря введению в 2009 году нескольких новых нормативных положений в строительной сфере получение разрешений на строительство также упрощено.

Совершенствованы автоматизированные системы таможенной информации и системы, учитывающие риски сторон, вовлеченных в торговлю. Ряд документов, оформление которых требуется в рамках торговых операций (грузовая накладная), теперь подаются в электронном виде, а таможенные декларации можно подать до прибытия груза. В результате проведенных реформ время, необходимое на осуществление экспортных поставок, сократилось на 8 дней, а на импортные закупки — на 9 дней.

Проведенные меры по улучшению бизнес климата в стране позволили Казахстану улучшить свои позиции по таким индикаторам рейтинга, какоткрытие бизнеса (на 35 позиций), налогообложение (на 13 позиций), защита инвесторов (на 13 позиций).

В целом работа по улучшению легкости ведения бизнеса проводится Правительством республики в тесном взаимодействии с экспертами Всемирного Банка и программы USAID, казахстанским бизнес-сообществом.

В 2010 году проведение реформ продолжено и осуществляется в соответствии с Комплексным планом мер по улучшению индикаторов рейтинга «Doing Business» Всемирного Банка на 2010 год.

Упрощение разрешительных процедур

Для решения данной задачи распоряжением Премьер-Министра от 30 марта 2009 года № 47-р были созданы Экспертная группа по пересмотру и оптимизации разрешительных документов и 22 рабочие группы по инвентаризации нормативных правовых актов, регулирующих выдачу разрешительных документов в центральных исполнительных органах.

По итогам работы первого этапа оптимизации разрешительной системы на центральном уровне выявлено 1015 разрешительных процедур, из которых предложено к отмене 331.

Выработанные в ходе пересмотра разрешительных документов рекомендации и предложения отражены в проекте закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования разрешительной системы» (далее - законопроект), которым вносятся изменения и дополнения в 6 кодексов и 41 закон.

В настоящее время законопроект находится на рассмотрении Мажилиса Парламента Республики Казахстан.

Совершенствование контрольно-надзорных функций

Во исполнение пункта 53 «Разработка предложений по оптимизации деятельности контролирующих органов в целях сокращения и упорядочения проверок» Плана мероприятий по исполнению Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 6 февраля 2008 года «Повышение благосостояния граждан Казахстана - главная цель государственной политики» разработан законопроект «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам частного предпринимательства».

17 июля 2009 года вступил в силу Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам частного предпринимательства».

Принятым Законом определены цели, предмет, формы проверок, устанавливается единый порядок их проведения, систематизированы виды проверок и основания их назначения. Бизнесу предоставлены дополнительные возможности для самозащиты своих прав при проверках. В частности предприниматели получили возможность:

· фиксировать процесс осуществления проверки на аудио- видеотехнику;

· привлекать третьих лиц для представления своих интересов;

· не допускать к проверке контролеров, в случае существенных нарушений ими порядка назначения проверки.

Помимо вышеперечисленного, усилена административная ответственность государственных служащих за нарушения прав предпринимателей.

Плановые проверки с 2010 года осуществляются в соответствии с системами оценки рисков. В зависимости от вида деятельности и вероятности совершения правонарушений, предприниматели отнесены к соответствующей группе риска: высокой, средней и незначительной. Их проверки осуществляются с различной периодичностью – 1 раз в год, 3 года и 5 лет соответственно. При этом сами системы оценки рисков, проверочные листы и формы ведомственной отчетности, а также планы проверок размещаются на сайтах государственных органов.

В целях планирования проверок субъектов частного предпринимательства, при непосредственном участии бизнес-сообщества государственными органами, уполномоченными на осуществление контрольных (надзорных) функций, совместно с Министерством разработаны и утверждены 101 приказ об утверждении системы оценки рисков, форм проверочных листов и ведомственной отчетности.

Анализ проверок в 2010 году показал уменьшение количества плановых проверок на 44 тыс. по отношению к 2007 году.

В связи с тем, что с 2011 года все требования к проверяемым субъектам будут устанавливаться только законами, указами Главы государства и постановлениями Правительства, разработан Законопроект «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты РК по вопросам пересмотра компетенции уполномоченных государственных органов и Правительства РК на принятие нормативных правовых актов, устанавливающих требования к проверяемым субъектам».

Проектом предусматривается введение обязанности государственных контролирующих органов уведомлять органы прокуратуры о внеплановых проверках для дачи оценки законности оснований для их назначения.

Законопроектом вносятся поправки в 140 законодательных актов, в том числе в 10 кодексов и 130 законов РК.

Данный законопроект 15 декабря 2010 года одобрен в первом чтении пленарного заседания Мажилиса Парламента Республики Казахстан.

Задачей 1.4. Обеспечение устойчивого и сбалансированного роста регионального предпринимательства определено Снижение процентной ставки по кредитам банков второго уровня для субъектов предпринимательства в рамках Программы «Дорожная карта бизнеса 2020»:

а) реализующих проекты в несырьевых секторах экономики -7% ставка;

б) экспортирующих продукцию на внешние рынки- 6% ставка.

Постановлением Правительства от 13 апреля 2010 года № 301 утверждена Программа «Дорожная карта бизнеса – 2020» по развитию предпринимательства в посткризисный период.

Целью Программы является обеспечение устойчивого и сбалансированного роста регионального предпринимательства в несырьевых секторах экономики, а также сохранение действующих и создание новых постоянных рабочих мест.

Ключевую роль в реализации программы играют местные исполнительные органы, которые, получая трансферт из республиканского бюджета, распределяют средства по двум направлениям программы по согласованию с Министерством. Общий трансферт доводиться до акиматов областей, городов Астаны и Алматы Министерством.

Также Министерство осуществляет общую координацию программы, которая имеет три направления.

В рамках 1 направления «Поддержка новых бизнес-инициатив» Программы «Дорожная карта бизнеса 2020» субсидируются кредиты, направляемые на создание новых, модернизацию и расширение действующих производств, по которым банки снижают ставку вознаграждения до 14%. Из 14% - 7% субсидирует государство, не более 7% оплачивает заемщик.

По 2 направлению – оздоровлению предпринимательского сектора.

В 2010 году субсидируются действующие кредиты, по которым банки снижают ставку вознаграждения до 12%. Из 12% - 5% субсидирует государство, не более 7% оплачивает заемщик.

По 3 направлению – поддержке экспортоориентированных производств – государственная поддержка оказывается предпринимателям, экспортирующим более 10 % производимой продукции во всех секторах экономики, за исключением: горнодобывающей промышленности.

Экспортер выплачивает ставку вознаграждения в размере не более 6%, а государство компенсирует 8%.

В целом, по всем направлениям Программы оказывается поддержка более 350 предприятиям с общей численностью работающих более 20 тысяч человек. Кроме того, планируется создать около 8 тысяч рабочих мест на этих предприятиях, при этом объем налоговых отчислений за субсидируемый период составит около 40 млрд. тенге.

По состоянию на 1 января 2011 года всего по 3-м направлениям Программы к субсидированию одобрено 225 проектов общей стоимостью кредитов 101,2 млрд. тенге.

В 2011 году в рамках Программы будет введено новое направление, которое направлено на усиление предпринимательского потенциала путем:

· поддержки начинающих предпринимателей (старт-ап проекты);

· сервисной поддержке ведения действующего бизнеса;

· обучении топ-менеджмента среднего бизнеса;

· модернизации и расширения производств путем установления деловых связей с иностранными партнерами;

· подготовки кадров технического и обслуживающего труда.

Задачей 1.5. Повышение роли и значимости механизмов государственно-частного партнерства в рамках следующих показателей:

Темп роста объема частных инвестиций в рамках концессионных проектов (при плане на 2010 год- 105,0% к предыдущему году) – В текущем году планировалось заключение одного контракта – по проекту реконструкции и эксплуатации участка Алматы-Хоргос на сумму 238 160 млн. тенге. 29 декабря 2009 года состоялось заседание Комиссии по концессиям, на котором было принято решение признать лучшей конкурсную заявку компании «Импреджило». В течение 2010 года проводились переговоры по уточнению концессионного проекта и условий договора концессии. Договор концессии пока не заключен.

На сегодняшний день Правительством сформирован Перечень объектов, предлагаемых к передаче в концессию на среднесрочный период. В этом перечне находятся автодорожные проекты, среди которых Строительство и эксплуатация участка «Алматы – Капшагай», участка «Астана – Караганда», участка «Ташкент – Шымкент», внедрение интеллектуальной транспортной и платежной системы участка «Астана – Щучинск».

На стадии подготовки находятся проекты по строительству и реконструкции автодороги «Алматы-Хоргос», а также Большой Алматинской кольцевой автодороги (БАКАД).

Министерством разработан проект Отраслевой программы по развитию государственно-частного партнерства (ГЧП) в РК на среднесрочный период.

Однако, с учетом проведенного в ноябре 2010 года. НДП «Нур Отан» круглого стола по ГЧП необходима актуализация приоритетов программы развития ГЧП и сроки разработки программы были перенесены на апрель 2011 года.

Следует отметить, что подготовка концессионных проектов требует комплексного подхода и занимает длительное время в связи с вовлеченностью и заинтересованностью различных сторон и большими объемами финансирования. Так, до настоящего времени заключены концессионные договора по 6 проектам, начатые в 2005 году, из которых реализовано всего 3.

Казахстанское законодательство по концессиям постоянно совершенствуется. Однако, при проведении переговоров с потенциальными иностранными инвесторами Министерство столкнулось с рядом проблем, затягивающих начало полномасштабной реализации проектов. Наше законодательство не создает всех тех условий, которые в международной практике позволяют привлечь дешевые «длинные деньги» и которых ожидают инвесторы при вложении инвестиций в Казахстан.

По проекту «Алматы-Хоргос» концессионная заявка потенциального концессионера (компания «Импреджило») была отобрана в октябре 2009 года. В течение всего текущего года и по настоящий день ведутся переговоры по уточнению концессионного проекта и условий договора концессии.

По проекту БАКАД основным проблемным вопросом является выкуп земли. Установленные в Конкурсной документации лимиты компенсации инвестиционных затрат, не покрывают расходов концессионера на приобретение земли. В связи с этим, конкурс по выбору концессионера по проекту не состоялся в связи с отсутствием конкурсных заявок на участие.

В свете изложенных проблем в целях совершенствования законодательства по ГЧП Правительство намерено внедрить механизм проектного финансирования. Соответствующий законопроект разработан, согласован с государственными органами и в настоящее время находится на рассмотрение в Канцелярии Премьер-Министра и Администрации Президента.

Также планируется внести изменения в проект программы по развитию ГЧП на среднесрочный период, согласовать с госорганами и внести в Канцелярии Премьер-Министра.

В целях создания эффективной и оперативной системы продвижения и защиты экономических интересов республики путем интеграции в мировую торгово-экономическую систему предусмотрен следующий целевой индикатор

1.Темп роста внешнеторгового оборота (при плане на 2010 год- 112,1% к предыдущему году) по итогам 2010 года достигнуто - 116,2 %.

Задачей 2.1. Завершение формирования Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества определены следующие показатели:

Завершение формирования правовой базы Таможенного союза в течении 2010 года запланировано было подписать 19 соглашений, по итогам года подписано 25 соглашений;

В течении 2010 года доля Унификации ставок импортных таможенных пошлин стран-членов Таможенного союза (Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации) достигла - 96,0% (при плане на 2010 год- 96%).

С января 2010 года началась поэтапная реализация Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

С 1 января текущего года участники Таможенного союза применяют единую внешнеторговую политику в отношении третьих стран. С указанной даты вступили в действие Единый таможенный тариф (ЕТТ) и Единая система нетарифного регулированияв отношении товаров из третьих стран. Национальные полномочия государств-членов Таможенного союза в данных сферах переданы в наднациональный орган - Комиссию Таможенного союза.

По 400 товарным позициям Казахстаном принят переходный период от 3 до 5 лет по присоединению к ставкам таможенных пошлин, установленных в ЕТТ. Например, на сегодняшний день в отношении такой продукции, как производство лекарственных средств и медицинского оборудования установлен переходный период сроком на 5 лет с пошлиной в 0%. При этом в ЕТТ пошлина зафиксирована на уровне 10-15%.

В июле 2010 года в ходе заседания Межгосударственного совета ЕврАзЭС Главы государств Казахстана, Белоруссии и России заявили о завершении I этапа формирования единой таможенной территории Таможенного союза.

С 6 июля текущего года введен в действие Таможенный кодекс Таможенного союза и создана единая таможенная территория между Казахстаном, Белоруссией и Россией.

С 1 июля текущего года отменено таможенное оформление во взаимной торговле между Казахстаном и Россией.

При этом Протоколом об отдельных временных изъятиях из режима функционирования единой таможенной территории от 5 июля 2010 года(далее – Протокол об изъятиях) в функционировании единой таможенной территории предусмотрен ряд изъятий.

Так, для Казахстана предусматривается изъятие, согласно которому при ввозе легковых автомобилей для населения Казахстана будет действовать льготный режим, аналогичный действующему в Белоруссии.

В настоящее время проводится работа по унификации существующих у Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации торговых режимов с третьими странами.

Так, в рамках работы по унификации торговых режимов проведены консультации по вопросу применения странами Таможенного союза единого перечня товаров, которые изымаются из режима свободной торговли, с Азербайджанской Республикой, Республикой Армения, Республикой Молдова и Украиной.

При этом в отношении таких стран как Армения, Азербайджан, Молдова утверждена согласованная позиция по перечням изъятий. Консультации подходят к завершающей стадии. Консультации по вопросу унификации изъятий с Грузией, Туркменистаном, Узбекистаном и Украиной продолжаются.

Кроме того, в рамках проводимой работы 7 октября 2010 г. во время официального визита Президента Сербии Б.Тадича в Астану Министр экономического развития и торговли Ж.Айтжанова и Министр торговли и услуг Республики Сербия С.Милославлевич подписали Соглашение о свободной торговле.

Также с июля 2010 года вступил в силу ряд международных договоров в сфере технического регулирования, применения ветеринарных, санитарных и фитосанитарных мер в Таможенном союзе. Данные договоры предусматривают:

· упрощение процедуры подтверждения соответствия для взаимопоставляемой продукции;

· единые требования к осуществлению санитарно-эпидемиологической оценки подконтрольных товаров и единые формы документов, подтверждающих безопасность продукции;

· единые ветеринарные требования, предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному контролю, единый порядок осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза и единые формы ветеринарных сертификатов.

Наличие единых требований обеспечит свободное продвижение товаров и снижение издержек для бизнеса.

В целом на сегодня практически сформирована договорно-правовая база Таможенного союза, которая насчитывает более 70 международных соглашений.

В рамках следующего этапа формирования единой таможенной территории Таможенного союза, который охватывает период с 1 июля 2010 года до 1 июля 2011 года, продолжится работа по объединению таможенных территорий Сторон в единую таможенную территорию.

В целях приведения национального законодательства в соответствие с принятыми международными договорами в рамках нетарифного регулирования внешней торговли в настоящее время разработан и находится на межведомственном согласовании проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам применения мер нетарифного регулирования в таможенном союзе».

По Задаче 2.2. Завершение формирования Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации определен следующий показатель Завершение формирования правовой базы Единого экономического пространства по которому в текущем году согласно Плану действий по формированию Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации на 2010 – 2011 годы, утвержденному решением Межгоссовета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) от 19 декабря 2009 года № 35 подписано 17 соглашений (при плане на 2010 год - 14 соглашений).

19 декабря 2009 года Главами государств-членов Таможенного союза в ходе неформальной встречи утвержден План действий по формированию Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

Соглашения ЕЭП направлены на создание условий для обеспечения свободного движения капитала, услуг и рабочей силы и включают в себя следующие основные направления. Разрабатываются соглашения, которые направлены на предоставление равного доступа к инфраструктуре стран-участниц ЕЭП, в частности, в сфере электроэнергетики и железнодорожного транспорта, транспортировки нефти и газа.

Республика Казахстан является ответственной за разработку 6-ти проектов соглашений, белорусская Сторона – 2 проектов и российская Сторона – 12 проектов.

На сегодня согласованы и направлены Сторонам для проведения внутригосударственных процедур четыре проекта соглашения:

1) Соглашение о согласованной макроэкономической политике;

2) Соглашения о единых принципах и в сфере технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер;

3) Соглашение о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств;

4) Соглашение о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей.

18-19 ноября 2010 года и 9 декабря 2010 года в гг.Санкт-Петербург и Москва в ходе очередных заседаний Международного государственного совета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) на уровне глав правительств и глав государств подписаны все соглашения (25), формирующие правовую базу ЕЭП

В целях создания правовой основы для выполнения международных обязательств Республикой Казахстан разработан проект Закона Республики Казахстан «О ратификации Протокола к Соглашению о партнерстве и сотрудничестве между Республикой Казахстан, с одной стороны и Европейским Сообществом и его странами-членами, с другой стороны, касательно распространения действия положений Соглашения о партнерстве и сотрудничестве на двустороннюю торговлю текстилем с учетом истечения срока действия двустороннего Соглашения по торговле текстилем».

В целях присоединения Республики Казахстан к международной схеме сертификации Кимберлийского процесса разработан проект постановления Правительства «О введении в Республике Казахстан сертификатов вывоза необработанных природных алмазов».

Данным проектом предусмотрено утверждение и порядок заполнения, выдачи сертификатов вывоза необработанных природных алмазов Кимберлийского процесса, который является обязательным документом для таможенных целей. В настоящее время находится на межведомственном согласовании.

В течении 2010 года состоялось 10 заседаний Комиссии Таможенного союза (далее -КТС) и Рабочая встреча членов КТС. По итогам заседаний приняты решения и выработаны позиции Республики Казахстан по вопросам повесток указанных заседаний, направленные в Секретариат Комиссии Таможенного союза.

В течение 2010 года проведена работа по подготовке и согласованию 25 международных договоров в рамках Таможенного союза, проведен ряд кустовых совещаний во всех регионах Казахстана, круглых столов семинаров, конференций.

Задачей 2.3. Вступление во Всемирную торговую организацию и в рамках показателя Завершение двусторонних переговоров по вступлению в ВТО со странами-членами Рабочей группы подписано 2 протокола (при плане на 2010 год- 1).

С началом практической реализации Таможенного союза с 1 января 2010 года, принято решение о вступлении стран-участниц Таможенного союза в ВТО на скоординированных условиях по вопросам, которые относятся к компетенции Таможенного союза, а также выработаны дальнейшие совместные действия по вступлению в ВТО с учетом обязательств Таможенного союза.

В целях приближения к завершению переговорного процесса по вступлению Казахстана в ВТО проведены двусторонние переговоры со странами-членами Рабочей группы:

1) США (апрель, сентябрь 2010 г., г. Вашингтон; октябрь, ноябрь 2010 г., г. Женева (Швейцарская Конфедерация));

2) Европейский Союз (июнь, июль, октябрь 2010 г., г. Брюссель (Королевство Бельгия), декабрь 2010 г., г. Женева (Швейцарская Конфедерация));

3) Эквадор (июль, октябрь 2010 г., г. Женева (Швейцарская Конфедерация));

4) Эль-Сальвадор (июль, ноябрь 2010 г., г. Женева (Швейцарская Конфедерация));

5) Саудовская Аравия (июль, декабрь 2010 г., г. Женева (Швейцарская Конфедерация)).

По итогам данных работ завершены двусторонние переговоры по доступу на казахстанский рынок товаров и услуг в рамках вступления Казахстана в ВТО с подписанием соответствующих протоколов с Республикой Эквадор и Республикой Эль-Сальвадор. Также завершены двусторонние переговоры по доступу на казахстанский рынок товаров с США.

Во втором стратегическом направлении Создание результативного государственного сектора основной целью является Внедрение новой модели государственного управления на принципах корпоративного управления, результативности, транспарентности и подотчетности обществу к 2015 году и с целевым индикатором 1. Удовлетворенность населения государственными услугами в 2010 году – 50 % определены следующие задачи и показатели:

В соответствии с Указом Президента от 13 января 2007 года № 273 «О мерах по модернизации системы государственного управления Республики Казахстан» начиная с 2007 года Агентством РК по делам государственной службы (далее – Агентство) проводятся социологические опросы населения по оценке качества государственных услуг.

Согласно проведенным в 2009 году Агентством социологическим исследованиям по оценке качества государственных услуг, проведенным методом массового опроса населения, опрошенные респонденты оценили работу госорганов следующим образом:

удовлетворительно - 42,8 %;

скорее положительно – 23,5%;

положительно - 15,8 %;

отрицательно - 4,9 %.

Информация об итогах проведенных социологических исследований по удовлетворенности населения государственными услугами в 2010 году Агентством в Министерство на сегодняшний день не представлена.

При этом дополнительно отмечаем, что в 2010 году Гражданским Альянсом Казахстана при поддержке Министерства культуры Республики Казахстан проведено социологическое исследование в рамках проекта «Механизм общественного мониторинга» на предмет удовлетворенности населения качеством предоставляемых государственных услуг. Результаты проведенного методом массового опроса населения социологического исследования показали, что опрошенные 51,3% респондентов в большинстве случаев удовлетворены качеством предоставляемых государственных услуг.

При этом в 2011 году будет проводиться оценка эффективности деятельности 26 государственных органов и 16 местных исполнительных органов по оказанию государственных услуг по итогам 2010 года, по результатам которой будет определен уровень удовлетворенности населения в 2010 году государственными услугами.

Задача 1.1. Повышение качества оказания государственных услуг

Доля государственных услуг, предложенных к включению в Реестр государственных услуг от количества выявленных государственных услуг (при плане на 2010 год- 60%) по итогам года – 72%.

Министерством были внесены изменения в Типовой стандарт государственной услуги, которые будут способствовать совершенствованию процедур оказания государственных услуг, повышению удовлетворенности населения качеством оказываемых государственных услуг, а также прозрачности оказания электронных государственных услуг и информированности населения по получению той или иной государственной услуги. Разработаны и утверждены методические рекомендации по разработке регламента государственной услуги.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4.1 поручения Премьер-Министра РК от 10 апреля 2010 года №19-31/И-175 Министерством сформирован перечень государственных услуг центральных исполнительных органов, который включал в себя 615 государственных услуг.

Министерством c учетом предложений заинтересованных госорганов разработан проект постановления Правительства «О внесении дополнения в постановление Правительства Республики Казахстан от 20 июля 2010 года №745», в рамках которого предусмотрено расширение Реестра государственных услуг с 211 до 440 (с 34 % до 72 %).

Кроме того, ведется работа по рассмотрению и согласованию проектов стандартов государственных услуг, разрабатываемых государственными органами.

Согласно промежуточным результатам мониторинга разработки стандартов государственных услуг, по состоянию на 31 января 2010 года, из 211 государственных услуг, входящих в действующий Реестр, государственными органами было разработано и внесено в Министерство 167 проектов стандартов государственных услуг. Из указанного количества Министерством согласовано 131 проекта стандартов государственных услуг.

На сегодняшний день из действующего Реестра, утверждены 5 стандартов государственных услуг, с учетом изменений и дополнений, внесенных в постановление Правительства от 30 июня 2007 года № 558 «Об утверждении Типового стандарта государственной услуги» от 5 ноября 2011 года № 1166 (МСИ – 2, МВД - 3).

Также, необходимо отметить, что в настоящее время проекты стандартов государственных услуг, разработанных государственными органами, находятся на стадии согласования с заинтересованными государственными органами. Соответственно, разработка и утверждение регламентов государственных услуг государственными органами будет осуществляться после утверждения стандартов государственных услуг.

При этом в соответствии с поручением Руководителя Администрации Президента Мусина А.Е. от 13 октября 2010 года № 62-9.109-1 Министерством в декабре 2010 года проведен анализ функций и услуг государственных органов, подлежащих оценке в 2011 году, на основе которого сформирован полный перечень государственных услуг, оцениваемых 26 государственных органов и 16 местных исполнительных органов, включающий 1018 госуслуг.

По итогам согласования указанного перечня с госорганами Министерством в 2011 году будет разработан соответствующий проект постановления Правительства Республики Казахстан, предусматривающий расширение Реестра государственных услуг.

Охват оценкой эффективности деятельности центральных государственных органов в 2010 году - 2 центральных госоргана.

Охват оценкой эффективности деятельности местных исполнительных органов в 2010 году - 1 местный исполнительный орган.

Указом Президента 19 марта 2010 года утверждена Система ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы. Эта Система направлена, в первую очередь, на повышение эффективности деятельности государственных органов и предполагает оценку деятельности госорганов по шести направлениям.

1) достижение стратегических целей и задач в курируемых отрасли/сфере/регионе;

2) исполнение актов и поручений Президента, Администрации Президента, Правительства, Премьер-Министра, его заместителей, Руководителя Канцелярии Премьер-Министра;

3) реализация бюджетных программ при исполнении бюджета;

4) оказание государственных услуг;

5) управление персоналом;

6) применение информационных технологий.

Сформирована база данных независимых экспертов и неправительственных общественных организаций по отраслям/сферам и направлениям проведения оценки, в которую включено более 8 тыс. организаций.

Министерством в 2010 году совместно с госорганами, уполномоченными на проведение оценки по 6 направлениям деятельности госорганов проведена оценка эффективности деятельности Министерства труда и социальной защиты населения, Агентства по регулированию естественных монополий и акимата Акмолинской области. Результаты оценки с рекомендациями для дальнейшего улучшения деятельности госорганов в декабре 2010 года были одобрены на заседании экспертной комиссии и направлены государственным органам.

В рамках Задачи 1.2. Внедрение элементов, необходимых для полноценного функционирования системы государственного управления, ориентированного на результат

Формирование перечня статистических данных, необходимых для подтверждения исполнения целевых индикаторов Стратегии – 2020;

Интегрирование целевых индикаторов Стратегии – 2020 в нижестоящие документы системы государственного планирования.

Реализация данных показателей предусмотрена с 2011 года.

Вместе с тем, для достижения вышеуказанных показателей министерством в 2010 году проведена огромная работа в рамках совершенствования системы государственного планирования.

Стратегические и программные документы приведены в соответствие с новой системой государственного планирования, в том числе и Стратегическим планом развития Казахстана до 2020 года (далее – Стратегический план- 2020).

Cформирована Стратегическая карта, в которой предусмотрены общенациональные цели Стратегического плана развития 2020

Сформирована методологическая и организационная основа разработки, реализации, мониторинга, оценки и контроля документов Системы госпланирования.

Кроме того, в соответствии с поручением Главы государства проведена ревизия действующих программных документов. Из 129 программных документов, действовавших по состоянию на 1 января 2010 года, на центральном уровне и 331 региональной программы, реализуемой на местах из них:

13 – документов предложены к дальнейшей реализации;

116 – предложены к постановке на утрату, по которым основные положения найдут отражение в нижестоящих программных документах Системы государственного планирования;

85 – утратило силу в связи с окончанием срока их реализации;

20 – на стадии к постановке на утрату;

4 – программных документа предложены госорганами для дальнейшей реализации;

по 4 – программным документам требуется определение ответственного госоргана;

по 3 – программным документам одобрена дальнейшая их реализация согласно резолюции Заместителя Руководителя Администрации Президента РК Б. Байбек от 14 декабря 2010 года № 62-10.51-18 к записке М. Муханова от 13 декабря 2010 года № 62-10.51.118.

За отчетный период Министерством согласованы 4 Государственные программы, в том числе: 3 утверждены Указами Главы государства (Государственные программы форсированного индустриально-инновационного развития, развития здравоохранения Республики Казахстан «Саламаты Қазақстан» на 2011-2015 годы, образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы).

Государственная программа развития и функционирования языков на 2011-2020 годы находится на рассмотрении в Администрации Президента.

Согласованы 23 отраслевых программ, Концепция развития финансового сектора Республики Казахстан в посткризисный период (утверждена Указом Президента РК от 1 февраля 2010 года № 923), Доктрина национального единства Казахстана (одобрена Главой государства 20 апреля 2010 года №35-4.41-10).

Согласованы 31 проектов стратегических планов государственных органов, 5 стратегий развития (АО «Национальный инфокоммуникационный холдинг «Зерде»; АО «НК «Қазақстан Ғарыш Сапары»;АО «НК «Казахское информационное агентство»; АО «Назарбаев Интеллектуальные школы»; АО «Назарбаев университет»), 2 плана развитий (АО «НУХ «Казагро», АО «НК «Қазақстан Ғарыш Сапары»).

Разработана и внесена в Администрацию Президента постановлением Правительства Прогнозная схемы территориально-пространственного развития страны до 2020 года.

В 2010 году проведена работа по согласованию первых проектов Программ развития территорий области, города республиканского значения, столицы на 2011-2015 годы.

При этом действующие региональные программы были интегрированы в программы развития территории на пятилетний период, по которым нормы по постановке на утрату силы региональных программ вносились одновременно с проектами нормативных правовых актов по утверждению программ развития территорий. В настоящее время завершается рассмотрение и утверждение программ развития территорий в соответствующих маслихатах областей, городов Астаны и Алматы.

Министерством разработан и принят Закон «Об объемах трансфертов общего характера между республиканским и областными бюджетами, бюджетами города республиканского значения, столицы на 2011 – 2013 годы» в соответствии с новой методикой расчетов трансфертов общего характера установленные объемы трансфертов общего характера на 2011 – 2013 годы.

В Сенате Парламента на рассмотрении находятся проекты Законов «О государственном имуществе» (далее - законопроект) и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам государственного имущества».

Законопроект определяет правовой режим государственного имущества, правовые основы управления государственным имуществом, в том числе имуществом, закрепленным за государственными юридическими лицами и принадлежащими государству акциями и долями участия в уставном капитале юридических лиц, правовые основания приобретения и прекращения прав на государственное имущество и направлен на обеспечение эффективного осуществления государством прав собственника и обладателя иных прав на государственное имущество.

Источник: Министерства экономического развития и торговли